美國(guó)東部時(shí)間1月20日中午12時(shí)許（北京時(shí)間1月21日凌晨1時(shí)許），特朗普宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)，并發(fā)表就職演說(shuō)。在隨后的10個(gè)小時(shí)內(nèi)，特朗普簽署了多項(xiàng)行政命令，并對(duì)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新的人事任命，隨著內(nèi)閣提名的正式公布以及馬可·盧比奧（Marco Rubio）獲參議院一致批準(zhǔn)出任國(guó)務(wù)卿，其新一屆政府的核心團(tuán)隊(duì)也漸次成形，特朗普2.0已正式開(kāi)啟。

而就在特朗普重回白宮的第一天，針對(duì)前任拜登政府“綠色新政”的清算已迫不及待地開(kāi)啟，隨著美國(guó)宣布進(jìn)入國(guó)家能源緊急狀態(tài)，化石燃料再次重回舞臺(tái)中央。

大清洗

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日下午6時(shí)50分左右，特朗普在華盛頓第一資本體育館眾多支持者的注視下，現(xiàn)場(chǎng)簽署了9項(xiàng)行政命令，其中即包括退出《巴黎氣候協(xié)定》和撤銷拜登時(shí)期多達(dá)78項(xiàng)政策，據(jù)鈦媒體APP梳理，其中至少包含“應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)”“立氣候變化支持辦公室”等6項(xiàng)氣候政策，以及包括“基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案”“實(shí)施通脹削減法案中能源及基礎(chǔ)設(shè)施條款”在內(nèi)的至少4項(xiàng)直接支持推動(dòng)了美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策，同時(shí)，拜登政府曾出臺(tái)的3項(xiàng)涉及石油、天然氣等化石能源的限制性政策也被取消。這也意味著，拜登政府的“綠色新政”已宣告終結(jié)，遺產(chǎn)也盡遭清算，美國(guó)氣候、能源政策時(shí)隔四年后再次上演“折返跑”。

特朗普撤銷了拜登政府78項(xiàng)政策

此后，特朗普還如此前宣稱的一樣，簽署了另一項(xiàng)行政命令，要求全面停止海上風(fēng)電的租賃銷售，并暫停發(fā)放陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目的批準(zhǔn)、許可證和貸款。此前發(fā)展速度相對(duì)較慢、提供就業(yè)能力相對(duì)較低的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，也成為了“大清洗”中的第一個(gè)“受害者”。

除了政策層面的“清算”，人事領(lǐng)域的重新洗牌也值得關(guān)注。在特朗普最終版本的內(nèi)閣提名人選中，前紐約州眾議員Lee Zeldin被提名為美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）署長(zhǎng)，這也是此前曾引起廣泛爭(zhēng)議的一項(xiàng)提名，因?yàn)長(zhǎng)ee Zeldin曾公開(kāi)表示“氣候危機(jī)言過(guò)其實(shí)”，是一個(gè)知名的氣候變化懷疑論者。而在能源領(lǐng)域的任命中，根據(jù)能源化工專家周小康的介紹，將在未來(lái)對(duì)美國(guó)能源政策、產(chǎn)業(yè)形成關(guān)鍵影響的幾個(gè)閣員提名分別是財(cái)政部長(zhǎng)Scott Bessent、內(nèi)政部長(zhǎng)Douglas Burgum和能源部長(zhǎng)Christopher Wright。而從此前的履歷和言論來(lái)看，這些重要成員無(wú)不是化石燃料的堅(jiān)定支持者。

其中，Scott Bessent在去年被看好成為新財(cái)長(zhǎng)人選時(shí)，就曾公布過(guò)自己的“3-3-3”規(guī)劃目標(biāo)，包括“實(shí)現(xiàn)年均3%的GDP增長(zhǎng)”“將預(yù)算赤字削減至GDP的3%”，以及“每天額外生產(chǎn)300萬(wàn)桶石油”，而即使在美國(guó)頁(yè)巖油革命最鼎盛的時(shí)期，石油增量也僅為150萬(wàn)桶/天左右，如此大幅度的增產(chǎn)計(jì)劃不僅引起過(guò)環(huán)保人士的強(qiáng)烈批評(píng)，也被部分專業(yè)人士認(rèn)為是“不可能完成的任務(wù)”。

此外，Douglas Burgum曾是美國(guó)第二大產(chǎn)油州北達(dá)科他州的州長(zhǎng)，在此前獲提名后，他第一時(shí)間就表示，將推動(dòng)恢復(fù)美國(guó)石油和天然氣的優(yōu)勢(shì)地位，讓美國(guó)能源“再次偉大”。與此同時(shí)，他還將成為特朗普新設(shè)立的國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，這一機(jī)構(gòu)被認(rèn)為承擔(dān)著新一屆政府改組能源領(lǐng)域勢(shì)力、突破原有監(jiān)管的重要抓手。而將領(lǐng)導(dǎo)能源部的Christopher Wright，則是油服巨頭企業(yè)Liberty Energy的創(chuàng)始人兼CEO，該公司被視為美國(guó)頁(yè)巖油革命重要的推動(dòng)者之一，Christopher Wright本人也是一名氣候變化懷疑論者，曾在2023年于社交平臺(tái)公開(kāi)否認(rèn)氣候危機(jī)的存在，同時(shí)，他還曾抨擊過(guò)拜登政府的清潔能源補(bǔ)貼政策，稱無(wú)論投入多少資金、制定多少政策，能源轉(zhuǎn)型都不會(huì)真正發(fā)生。在近日的參議院聽(tīng)證會(huì)上，他也曾表示，就任后的首要工作就是擴(kuò)大美國(guó)國(guó)內(nèi)能源的生產(chǎn)，降低國(guó)民用能成本，尤其是液化天然氣和核能。

此外，值得注意的是，特朗普在就職首日已公布了能源領(lǐng)域兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)的新人事任命，David Wright成為負(fù)責(zé)監(jiān)管商業(yè)核電站、核材料等的核管理委員會(huì)（NRC）新任主席，Mark Christie則成為聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）的領(lǐng)導(dǎo)者，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管電力、天然氣和石油的州際傳輸。這兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)在美國(guó)能源領(lǐng)域扮演著重要的“監(jiān)管者”角色，此前即有媒體報(bào)道稱，特朗普擔(dān)心自己的能源增產(chǎn)計(jì)劃受到這些機(jī)構(gòu)掣肘。看起來(lái)，如何重塑監(jiān)管系統(tǒng)以利于自身政策推行，也成為了特朗普新任期開(kāi)局階段的一大課題。不過(guò)，盡管兩大機(jī)構(gòu)紛紛“換帥”，共和黨人取代民主黨人成為新的領(lǐng)導(dǎo)者，但在實(shí)際運(yùn)作中，尤其在與特朗普高度看重的液化天然氣建設(shè)審批息息相關(guān)的FERC中，民主黨在投票決策人數(shù)上仍占優(yōu)，特朗普的能源政策也仍可能遇到阻礙。

鉆吧，鉆吧

早在競(jìng)選期間，特朗普就表示上任后將宣布美國(guó)進(jìn)入能源緊急狀態(tài)，而就在其就職首日，這一政令也正式落地。

根據(jù)白宮官網(wǎng)對(duì)這項(xiàng)行政命令的詳細(xì)闡釋，其核心目的在于增加能源的供給（尤其是石油、天然氣及其帶來(lái)的電力供應(yīng)），以支撐國(guó)家制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防工業(yè)等的發(fā)展，并降低企業(yè)和普通消費(fèi)者面臨的高昂用能成本。

而對(duì)于進(jìn)入緊急狀態(tài)的急迫性，該行政命令強(qiáng)調(diào)，是“前任政府的政策將我們推向了國(guó)家緊急狀態(tài)”，目前的能源狀況也對(duì)外交政策帶來(lái)限制和風(fēng)險(xiǎn)，唯有對(duì)不穩(wěn)定、間歇性的（新）能源供應(yīng)以及愈發(fā)不可靠的電網(wǎng)采取果斷補(bǔ)救措施，才能改變這種狀況。

在具體措施方面，該政令賦予新一屆政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人緊急批準(zhǔn)能源項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)等一系列流程的權(quán)力；此外，環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)在與能源部長(zhǎng)協(xié)商并征得后者同意后，將考慮發(fā)布緊急燃料豁免，以允許此前被禁的E15汽油銷售放開(kāi)；能源基礎(chǔ)設(shè)施也得以繞過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境審查迅速交付上馬。

與此同時(shí)，特朗普還簽署了一項(xiàng)名為“釋放美國(guó)能源”的行政命令，其核心是鼓勵(lì)能源勘探和生產(chǎn)，塑造美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)上的核心地位，并削弱其他國(guó)家的影響。而在這項(xiàng)政令中，明確提出，要消除機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入的監(jiān)管阻礙，取消“電動(dòng)汽車授權(quán)政策”，終止限制燃油車銷售的州的相關(guān)排放限制政策，并考慮取消不公平、扭曲市場(chǎng)的電動(dòng)車補(bǔ)貼，讓消費(fèi)者得以自己做出選擇。同時(shí)，該政令還要求立即審查所有可能給美國(guó)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的機(jī)構(gòu)的行為，尤其是石油、天然氣、煤炭、水電、生物燃料、關(guān)鍵礦產(chǎn)和核能方面的行為。

實(shí)際上，這一系列政令，都在為特朗普的核心能源增產(chǎn)戰(zhàn)略，即所謂“Drill, Baby, Drill”掃清障礙。而在其首日簽署的行政命令中，“釋放阿拉斯加非凡的資源潛力”則是特朗普2.0能源野心的集中顯現(xiàn)。

阿拉斯加州是美國(guó)的石油后備儲(chǔ)區(qū)，出于能源戰(zhàn)略規(guī)劃和北極地區(qū)愈發(fā)高漲的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)考慮，該州許多地區(qū)近百年來(lái)都對(duì)油氣勘探和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限制。而特朗普第一任期中，就已經(jīng)推動(dòng)為該地區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)松綁，雖然拜登政府曾取消過(guò)特朗普簽發(fā)的油氣租約，但也為該州新的石油開(kāi)采項(xiàng)目開(kāi)過(guò)“綠燈”，總體來(lái)說(shuō)，阿拉斯加的油氣限制已在持續(xù)松動(dòng)。顯然，到了特朗普2.0時(shí)期，該州油氣資源的命運(yùn)也迎來(lái)了決定性時(shí)刻。根據(jù)新的行政命令，特朗普政府將“高效且最大限度”地開(kāi)發(fā)阿拉斯加境內(nèi)的資源并用于生產(chǎn)， 優(yōu)先激活其液化天然氣潛力，并向美國(guó)其他地區(qū)和太平洋地區(qū)內(nèi)的盟國(guó)銷售這些液化天然氣。同時(shí)，此前對(duì)該州北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等的禁令也被大批取消。

不過(guò)，目前來(lái)看，雖然阿拉斯加州州長(zhǎng)Mike Dunleavy及當(dāng)?shù)夭糠稚鐓^(qū)認(rèn)同油氣增產(chǎn)，認(rèn)為相關(guān)舉措能帶來(lái)客觀收益，提高居民生活水平，但北極地區(qū)是環(huán)保爭(zhēng)議最集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)匾灿腥绫睒O村委員會(huì)（Arctic Village Council）等社區(qū)、機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈反對(duì)油氣開(kāi)采，一些針對(duì)新政府的訴訟也有可能陸續(xù)被提出。

雖然從首日發(fā)布的諸多政策來(lái)看，油氣增產(chǎn)將在特朗普2.0時(shí)代扮演重要角色，也成為分歧、爭(zhēng)議和政治角力的核心所在，但美國(guó)的油氣產(chǎn)量真的能其所愿快速釋放嗎？

至少?gòu)慕诘氖袌?chǎng)反饋來(lái)看，肯投出信任票的并不算多。全球最大石油公司?？松梨诘纳嫌螛I(yè)務(wù)總裁Liam Mallon就曾表示，如果沒(méi)有真金白銀的支持或可觀的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)的油氣生產(chǎn)商不會(huì)因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)或一些指導(dǎo)性政策出臺(tái)、限制放寬就大幅提高產(chǎn)量。渣打銀行此前一份研報(bào)中也指出，目前美國(guó)的石油生產(chǎn)狀況與特朗普1.0時(shí)期已有顯著變化，尤其頁(yè)巖油獨(dú)特的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)商注重投資策略、股東回報(bào)的傾向，都決定了其產(chǎn)量不可能持續(xù)大幅增長(zhǎng)，該機(jī)構(gòu)也因此預(yù)測(cè)特朗普上臺(tái)后并不會(huì)推動(dòng)美國(guó)石油產(chǎn)量激增。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）

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