特朗普贏得美國(guó)大選后,多家美國(guó)媒體于近日?qǐng)?bào)道稱,其過(guò)渡團(tuán)隊(duì)已在著手對(duì)美國(guó)氣候、能源政策進(jìn)行“重大改革”,其中就包括讓美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》。

二次“退群”成大概率事件

《巴黎協(xié)定》于2015年巴黎氣候大會(huì)上正式通過(guò),由全球178個(gè)締約方共同簽署,是《京都議定書(shū)》后人類在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的全球協(xié)定,也一度被視為遏制全球變暖“最后的希望”。從簽訂后的效果來(lái)看,其在“尊重共同但有區(qū)別的原則上,讓各個(gè)國(guó)家都根據(jù)自身情況提出減排目標(biāo)”的舉措卓有成效,其首次提出的1.5℃溫控目標(biāo)(努力將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi))成為全球氣候治理的重要參照和目標(biāo),包括我國(guó)的“3060目標(biāo)”等各國(guó)的碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃都在其框架下制定。

不過(guò),作為最重要的締約方之一,美國(guó)卻曾在2017年特朗普就職后退出過(guò)《巴黎協(xié)定》。當(dāng)時(shí),特朗普不僅與曾退出《京都議定書(shū)》的共和黨總統(tǒng)小布什一樣質(zhì)疑全球變暖的真實(shí)性和緊迫性,并表示這些氣候行動(dòng)嚴(yán)重影響美國(guó)利益,甚至聲稱“全球變暖是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手創(chuàng)造出來(lái)的概念,目的就是讓美國(guó)制造業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力”。2017年到2021年,特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)向下,推翻了前任民主黨奧巴馬政府的百余項(xiàng)氣候、環(huán)境、能源相關(guān)政策。

2021年,民主黨總統(tǒng)拜登就職后,同樣立刻采取行動(dòng)重返《巴黎協(xié)定》,并重新提交了美國(guó)的NDC(國(guó)家自主貢獻(xiàn)),明確了2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的長(zhǎng)期目標(biāo),隨之而來(lái)的則是被稱為“綠色新政”的一系列氣候和清潔能源政策。

近年來(lái),美國(guó)在全球氣候治理中確實(shí)遠(yuǎn)較特朗普時(shí)期積極,話語(yǔ)權(quán)也愈發(fā)牢固,但在美國(guó)本土選民中,尤其是高通脹和失業(yè)等問(wèn)題影響下,對(duì)相關(guān)政策的不滿聲音同樣不少。今年競(jìng)選期間,特朗普多次抨擊《巴黎協(xié)定》和拜登政府相關(guān)政策,拒絕承認(rèn)氣候變化是事關(guān)人類命運(yùn)的危機(jī),并聲稱就職后第一天就會(huì)廢除意在支持美國(guó)本土清潔能源制造的《通脹削減法案》(IRA),其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)發(fā)言人也曾表示,如果贏得大選將會(huì)推動(dòng)美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》。

而根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日發(fā)布的報(bào)道,特朗普的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備好行政令草案,讓美國(guó)在其就職后退出《巴黎協(xié)定》,甚至美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(USEPA)總部也將被從華盛頓特區(qū)遷離。種種跡象顯示,美國(guó)氣候政策將再現(xiàn)“折返跑”。

全球氣候治理面臨更多困難

11月11日,今年氣候領(lǐng)域的“重頭戲”阿塞拜疆COP29大會(huì)(第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì))就將開(kāi)幕,處于《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年、各國(guó)更新提交NDC的前夕,本屆與2025年于巴西舉辦的COP30大會(huì)至為重要。而E&E News氣候分析報(bào)道團(tuán)隊(duì)則提示,恐怕大會(huì)前期討論的核心話題將圍繞“特朗普當(dāng)選的影響和應(yīng)對(duì)”展開(kāi)。

如果美國(guó)再次在關(guān)鍵時(shí)刻抽身而去,對(duì)于其他國(guó)家也會(huì)形成一種負(fù)面的“示范效應(yīng)”,對(duì)減排本就不甚積極的國(guó)家,包括一些油氣生產(chǎn)大國(guó)來(lái)說(shuō),很可能借機(jī)放緩氣候目標(biāo)制定和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。同時(shí),美國(guó)撤出后,全球氣候治理相關(guān)資金支持將愈發(fā)窘迫,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和氣候風(fēng)險(xiǎn)較大的島國(guó)等來(lái)說(shuō),無(wú)疑是重大打擊。中化能源正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王海濱也表示,包括COP29在內(nèi)近來(lái)全球氣候領(lǐng)域的一大要點(diǎn)就是氣候變化資金問(wèn)題,未來(lái)特朗普上臺(tái)后,美國(guó)態(tài)度勢(shì)必轉(zhuǎn)變,其他發(fā)達(dá)國(guó)家的出資意愿也會(huì)受到影響。此外,考慮到法國(guó)等對(duì)氣候治理最為積極的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家陷入財(cái)政危機(jī),氣候變化援助很可能遭遇持續(xù)衰減。

人大重陽(yáng)研究院相關(guān)報(bào)告也曾指出,特朗普政府再次退出將可能導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),其氣候政策也會(huì)加劇全球氣候不平等,嚴(yán)重?cái)D壓發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的碳排放空間,提升其發(fā)展壓力。

特朗普2.0時(shí)代的氣候政策轉(zhuǎn)向中,退出《巴黎協(xié)定》顯然會(huì)成為標(biāo)志性事件,但更多會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的,還是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的放松、清潔能源的退坡,而備受爭(zhēng)議的化石燃料,則將借機(jī)再次“登臺(tái)唱主角”。近日相關(guān)報(bào)道也顯示,在特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)所準(zhǔn)備的一系列措施中,就包括放寬加州等地的污染標(biāo)準(zhǔn),取消對(duì)亞、歐市場(chǎng)的液化天然氣出口禁令,加大力度開(kāi)發(fā)油氣資源等。據(jù)稱,特朗普也很可能將任命一位實(shí)權(quán)人物(在美國(guó)政治中常被稱為Energy Czar,即“能源沙皇”),來(lái)減輕有關(guān)部門對(duì)化石能源生產(chǎn)、使用的監(jiān)管,北達(dá)科他州州長(zhǎng)道格·伯古姆被視為最有希望的潛在候選人,據(jù)美媒報(bào)道,特朗普曾在今年的一次黨內(nèi)集會(huì)中稱贊伯古姆“比任何我認(rèn)識(shí)的人都更了解能源”。

不過(guò),雖然伯古姆是傳統(tǒng)能源增產(chǎn)的支持者,但似乎也算不上是氣候治理的反對(duì)者,在其任內(nèi),北達(dá)科他州發(fā)布了2030年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),較美國(guó)整體計(jì)劃快20年。但從其制定的路線圖中也可看出,清潔能源并不在核心位置,為了讓油氣資源存續(xù)下去同時(shí)減少其污染的碳捕集、存儲(chǔ)和利用(CCUS)等前沿技術(shù)則被視為關(guān)鍵。此外,伯古姆曾提出“創(chuàng)新而不是監(jiān)管”的口號(hào),明顯合乎特朗普放松監(jiān)管、油氣增產(chǎn)相關(guān)理念,但在北達(dá)科他州的實(shí)踐中,這一口號(hào)至少也曾起到彌合新舊能源矛盾,推動(dòng)油氣從業(yè)者支持降碳舉措的作用。

雖然特朗普上臺(tái)(再加之共和黨在參議院、眾議院甚至最高法院可能都會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位)后一定會(huì)對(duì)全球氣候治理形成影響,但目前也有一些樂(lè)觀聲音認(rèn)為,參考其第一任期內(nèi)美國(guó)多個(gè)州依然堅(jiān)定推進(jìn)減排的過(guò)往來(lái)看,美國(guó)本土實(shí)際的降碳行動(dòng)會(huì)遇到一些挫折但不會(huì)形成逆轉(zhuǎn)。在能源領(lǐng)域,考慮到就業(yè)問(wèn)題和各州的不同情況,新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該也仍有繼續(xù)發(fā)展空間。更何況,新能源領(lǐng)域標(biāo)志性人物馬斯克在此次競(jìng)選期間“大出風(fēng)頭”,特朗普勝選演講中甚至11次提及這位支持者,目前多方消息也稱其或?qū)⒃谔乩势照谐鋈我殹?/p>

不過(guò),氣候治理更為關(guān)鍵的是全球合作,屢次退出《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等決定,無(wú)疑對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐和信心都是重大打擊。

根據(jù)歐盟氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)局10月7日發(fā)布的分析預(yù)測(cè),從前10個(gè)月的氣溫?cái)?shù)據(jù)來(lái)看,今年將會(huì)成為自1850年有記錄以來(lái)最熱的一年,溫升幅度也很可能超過(guò)1.5℃警戒線。該機(jī)構(gòu)還提示各國(guó)需要考慮到問(wèn)題的嚴(yán)峻程度,做出內(nèi)部決策并在COP29上共同探討應(yīng)對(duì)辦法。而在此前國(guó)際能源署(IEA)10月發(fā)布的《可再生能源2024》旗艦報(bào)告中,也提示按照目前的速度,COP28設(shè)定的可再生能源裝機(jī)(相比2022年)增長(zhǎng)三倍目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn),碳中和進(jìn)程不容樂(lè)觀。警示燈處處亮起,留給人們“開(kāi)倒車”的空間和時(shí)間都已經(jīng)不多了。(本文首發(fā)鈦媒體APP,作者|胡珈萌,編輯|劉洋雪

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