10月4日，歐盟27個成員國就歐盟委員會對中國電動車征收反補貼稅舉行投票，10國贊成，5國反對，12國棄權(quán)。由于反對票不足15國，不足歐盟人口65%，反補貼稅決定得到通過。中國商務(wù)部和歐盟中國商會立刻表示堅決反對，認定歐盟此舉直接違反世貿(mào)規(guī)則。大眾、奔馳等德國汽車巨頭也明確反對，認為保護主義不能為歐洲汽車業(yè)帶來進步。
根據(jù)歐盟相關(guān)程序，10月份仍將繼續(xù)和中方磋商。如果達成協(xié)議，仍可避免征稅。如達不成協(xié)議，則從11月4日起生效，為期5年。因此，10月份仍是中歐雙方以及歐盟內(nèi)部密集磋商的窗口期。
歐盟委員會經(jīng)過13個月調(diào)查，認為中國輸歐盟電動車存在大量補貼，損害了歐盟汽車產(chǎn)業(yè)利益。它列舉的補貼主要包括三類：第一，對電動車研發(fā)階段的財政和信貸支持；但WTO相關(guān)規(guī)則并不禁止，歐盟自己也是這么做的。第二，消費端的支持，包括對消費者購買電動車提供價格補貼和使用補貼（充電等）。這也不屬于WTO禁止范圍，歐盟自己也是這樣做的。例如德國從2024年七月起，對新注冊的全電動和類似零排放車輛，購車者當年可以申報40%稅收減免，逐年遞減，直至2028年12月。第三，出口補貼。WTO規(guī)則禁止不公平的出口補貼。歐盟列舉中國電動車企業(yè)享受的出口補貼是出口退稅和免增值稅。但這不屬于違規(guī)。根據(jù)WTO規(guī)則，所有出口產(chǎn)品均應(yīng)退增值稅，以確保各國出口產(chǎn)品公平競爭。
歐盟裁定中國電動車對歐出口存在補貼的依據(jù)是歐盟自己的《外國補貼法》。這部法律存在歧視性嫌疑，因為對區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)補貼認定標準是不同的。因此，它違反了WTO的精髓，即無條件多邊非歧視原則。中國已將歐盟此案訴諸WTO爭端解決機制。而且在中歐雙邊磋商中，堅持以WTO相關(guān)規(guī)則為唯一準繩。
從投票結(jié)果看，歐盟27個成員國中，投反對票的只有5個國家。分別是德國、匈牙利、馬其頓、斯洛伐克和斯洛文尼亞。除德國外，都不是中國電動車主要進口國。雖然德國政府、工業(yè)界和大眾、奔馳等汽車巨頭強烈反對歐盟單邊反補貼稅，但影響有限。這五國人口合計占歐盟總?cè)丝?2.65%。相比之下，支持票無論國家數(shù)和人口數(shù)都是反對票的兩倍，分別為10國，占歐盟人口45.99%。這10個國家是法國、意大利、荷蘭、波蘭、丹麥、愛爾蘭、保加利亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞。
投棄權(quán)票的最多，12國。分別是：比利時、捷克、希臘、西班牙、克羅地亞、塞浦路斯、盧森堡、奧地利、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞典和芬蘭。
值得注意的是，從中國進口電動車的多少，與投票立場并無邏輯關(guān)系。據(jù)俄通社援引中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，投贊成票的法國、意大利、荷蘭和波蘭，從中國進口電動車非常少。2024年上半年四國合計進口5.22億美元，占中國對歐盟電動車出口額85億美元6.1%。投反對票的德國從中國進口電動車遠高于上述四國，為11.9億美元，占中國對歐盟出口電動車總額14%。最大進口國是比利時，從中國進口電動車金額差不多是德國的四倍，為47億美元，比重55%。但比利時投了棄權(quán)票。第三大進口國西班牙從中國進口電動車（10.6億美元，占12.5%）與德國相當，但也投了棄權(quán)票。照理，如果比利時和西班牙認為中國電動車造成本土廠家銷售下降，工人失業(yè)增加，應(yīng)該投贊成票。但它們沒有那樣做。相反，如果它們認為進口中國電動車利于本國汽車工業(yè)和新能源車普及，應(yīng)該投反對票。但它們也沒有那樣做。
這給我們提出了兩個深層次的問題：第一，為什么歐盟不需要企業(yè)起訴，直接發(fā)動對中國電動車的貿(mào)易限制？第二，為什么歐盟國家特別是企業(yè)，沒有普遍強烈反對，相反支持力量占了上風(fēng)？
一些文章和評論歸咎于歐盟聽從美國，打壓中國；歸咎于法國的保護主義，和西班牙的不堅定。不少消息則突出報道德國政府、德國工業(yè)界特別是大眾等汽車巨頭如何堅定反對歐盟對華電動車加征關(guān)稅。但這些并不能回答上述兩個問題。
歐盟委員會對華電動車直接加征關(guān)稅的根本動因是，歐盟汽車市場正在迅速萎縮，而中國電動車憑借強大競爭力，正在這個越來越小的蛋糕上切走越來越多的部分，給本土汽車工業(yè)和就業(yè)帶來威脅。
2024年9月23日，澎拜新聞以《暴跌、關(guān)廠、裁員，歐洲汽車末日降臨》為題報道，歐洲汽車銷量已經(jīng)降到了三年來的最低水平。歐洲汽車制造商協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月，歐盟注冊量同比下降18%，約64.36萬輛。所有歐洲主流汽車制造商的注冊量均出現(xiàn)下降，無一例外。歐洲前三大汽車制造商大眾、Stellantis和雷諾的新車注冊量同比分別下降了14.8%、29.5%和13.9%。德國、法國、意大利等核心市場的銷量降幅都超過兩位數(shù)，分別為27.8%、24.3% 和13.4%。
純電市場更是幾近腰斬，8月歐洲純電市場注冊量暴跌44%，降至約9.26萬輛，市場份額從2023年的21%下滑到了14%。
這已經(jīng)是歐洲純電市場連續(xù)第四個月下滑。特斯拉8月在歐洲的銷量下降了43.2%。此外，德國和法國也出現(xiàn)了斷崖式的下跌，下降幅度達到68.8%和33.1%。從歐盟8月的銷量看，德國市場下滑幅度最大。原因之一，是德國提前結(jié)束了新能源補貼。
荷蘭國際銀行首席經(jīng)濟學(xué)家卡斯滕·布熱斯基（Carsten Brzeski）認為，歐洲汽車“正處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中”，“我們清楚地看到，電動車轉(zhuǎn)型導(dǎo)致全球競爭愈發(fā)激烈。”他認為，歐洲汽車業(yè)目前正同時面臨許多問題，且多重問題匯聚。
德國大眾9月2日宣布，準備關(guān)閉一家整車廠，一家汽車零部件廠。這是大眾歷史上首次在本土關(guān)廠，從而引發(fā)了大眾總部沃爾夫斯堡，會否變成下一個弗林特（美國通用汽車發(fā)祥地）的議論。
據(jù)彭博社商業(yè)數(shù)據(jù)和研究公司研究顯示，寶馬、奔馳、Stellantis、雷諾和大眾等汽車巨頭的歐洲工廠中，三分之一產(chǎn)能利用率不足，一些工廠里，實際生產(chǎn)的汽車不到理論上產(chǎn)能的一半。意大利米拉菲奧里的Stellantis工廠情況尤其糟糕，2024年上半年，該工廠的產(chǎn)量下降了60%以上，從9月13日起已經(jīng)暫停在這里生產(chǎn)菲亞特500e純電動汽車。與此同時，生產(chǎn)豪華產(chǎn)品奧迪Q8 e-tron的比利時工廠也面臨關(guān)閉的風(fēng)險。
法國汽車裝備工業(yè)聯(lián)合會（FIEV）主席讓-路易·佩什（Jean-Louis Pech）表示：“考慮到目前的形勢，未來五年內(nèi)，汽車行業(yè)將再次失去一半的工作崗位，但這似乎并不夸張，而且這種情況可能會非?？斓匕l(fā)生。
戰(zhàn)后歷史反復(fù)證明，當區(qū)外強大競爭者產(chǎn)品迅速擠占相對飽和的市場，東道主往往采取激烈的限制措施。上世紀70年代，“日本制造”橫掃歐洲市場，歐洲國家驚呼，在日本競爭下，歐洲大部分工業(yè)將會滅亡，從而采取各種限制日本制造措施。80年代初，日本汽車橫掃美國，里根政府施加強大壓力，迫使日本實施汽車對美出口“自愿限制”在每年不超過235萬輛。隨后日本半導(dǎo)體芯片又橫掃美國，美國再次迫使日本簽訂每日半導(dǎo)體協(xié)議，并對部分日本存儲芯片施加關(guān)稅100%。本世紀初，西班牙鞋城埃爾切發(fā)生了火燒中國鞋城事件。雖然中國鞋商完全是合法經(jīng)營，肇事者也被繩之以法，但西班牙制鞋中心無法與中國競爭，是不爭的事實。因此，歐盟對中國電動車出重拳，乃意料中事。
綜上所述，我們應(yīng)該從兩個維度來正確處理和解決中國電動車輸歐遭遇反補貼關(guān)稅的貿(mào)易爭端。
既需要維護WTO規(guī)則和中國企業(yè)合法利益的原則性，也需要考慮歐方切身關(guān)切，達成雙方可接受的安排的靈活性。
1. 嚴格按照WTO相關(guān)規(guī)則，詳細審視歐盟反補貼稅是否成立。這又分兩條線。雙邊磋商和WTO爭端解決多邊框架下的處理。雙邊磋商窗口期還剩不到一個月。但WTO多邊框架下的爭端解決沒有窗口期限制。如果雙方能夠經(jīng)磋商達成協(xié)議，則宣告結(jié)束。如不能達成協(xié)議，則成立專家組并提出專家組意見。雖然上訴機構(gòu)停擺，但可以啟動多邊臨時仲裁機制。因為中歐皆為這一機制成員，該機制仲裁結(jié)果對雙方有效。對此，中方應(yīng)該有充分信心。
2. 充分考慮雙方實際利益和合理關(guān)切，達成利益兼顧的安排，取代加征關(guān)稅。雙方可以對中國電動車輸歐做出年輸入數(shù)量規(guī)定和最低限價規(guī)定。這是一個多月來中方努力尋求達到的。如果成功，不僅化解了中歐電動車貿(mào)易爭端，而且對維護中歐貿(mào)易關(guān)系，反對單邊限制具有極大的示范意義。
德國、法國、意大利都是老牌汽車強國。這次電動車貿(mào)易爭端不僅顯示了中國電動車巨大的競爭優(yōu)勢，而且暴露了歐洲汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的滯后。主要有三個不足：第一，純電動車技術(shù)成熟度不足。歐洲汽車技術(shù)的優(yōu)勢是傳統(tǒng)燃油車，其次是油電混合車，純電動車技術(shù)稍慢了點。第二，市場規(guī)模不夠。2024年8月，歐盟純電動車占汽車市場比重僅12.2%，約合100萬輛上下，遠遠低于中國市場的703萬輛。市場規(guī)模不足，阻礙了成本的降低和技術(shù)的升級。第三，基礎(chǔ)設(shè)施不足，充電樁規(guī)模遠不及中國。因此，歐洲汽車工業(yè)、特別是新能源車工業(yè)要扭轉(zhuǎn)頹勢，需要與中國大規(guī)模合作。反之，中國電動車產(chǎn)業(yè)要鞏固歐洲市場，并開拓其他市場，也需要與歐洲汽車工業(yè)密切合作。
最直接的途徑是相互直接投資，共同做大蛋糕，取代反補貼稅和貿(mào)易摩擦。寧德電池等業(yè)已在歐盟投資電池工廠175億美元，預(yù)計到2030年滿足歐洲需求20%。奇瑞則在匈牙利建設(shè)電動車整車廠。但同樣需要的是與歐洲汽車巨頭相互投資電動車研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，在歐洲，為歐洲；在中國，為中國；形成完整的供應(yīng)鏈，共同做大銷量。同時共同在第三國市場，特別是亞洲和非洲市場聯(lián)合投資，開發(fā)新的市場。把歐洲、中國乃至世界新能源汽車市場蛋糕做大，實現(xiàn)雙贏、多贏。
從更大格局看，中歐電動車關(guān)稅案是一面鏡子，它照出了歐洲工業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中正在相對落伍。
歐洲曾是第一次、第二次世界工業(yè)革命發(fā)祥地，并長期走在世界前列。但進入二十一世紀，特別是過去十年來大數(shù)據(jù)、人工智能、半導(dǎo)體和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅速發(fā)展的大趨勢下，歐洲工業(yè)科技創(chuàng)新和人工智能轉(zhuǎn)型相對緩慢，從而與美國的差距逐漸拉大，并受到后起的中國的重大挑戰(zhàn)。
2020年疫情爆發(fā)后，到2025年，美國GDP累計增長12.0%，歐盟增長4.8%，不足美國一半。2010年，歐盟與美國經(jīng)濟規(guī)模旗鼓相當，2023年只及美國八成。見下表：
資料來源：國際貨幣基金組織，www.imf.org/WEO，世界銀行，www.worldbank.org，及據(jù)此計算
胡潤研究院最新發(fā)布的2024年全球獨角獸企業(yè)數(shù)統(tǒng)計顯示，前十名幾乎被中美兩國壟斷，各有4名，歐洲無一上榜。
資料來源：胡潤研究院
英法德三國合計116，為美國16.5%；人口合計2.21億，為美國三分之二。2024年新增數(shù)，英法分別只有4家和3家，德國為零。而美國新增37家，中國新增24家。
在2024超算企業(yè)TOP10中，美國企業(yè)占據(jù)前三，歐洲位列第5-8名，英法德三強均未入榜
在本周二的柏林全球?qū)υ挄h（Berlin Global Dialogue Conference）上，馬克龍發(fā)表講話時警告，歐盟目前的處境非常危險，如果不深化單一市場并解決分裂問題，可能會面臨災(zāi)難。他說：“我們以前的模式已經(jīng)不管用了—— 我們監(jiān)管過度，投資不足。在未來兩到三年內(nèi)，如果我們繼續(xù)按傳統(tǒng)議程行事，我們將不得不退出市場，”馬克龍說，“歐盟可能會滅亡。”
據(jù)路透社、香港《南華早報》當?shù)貢r間9月9日報道，歐洲央行前行長德拉吉發(fā)布了一份分析歐洲經(jīng)濟的近400頁的詳細報告，又稱“德拉吉報告”。報告指出，歐盟如果想在經(jīng)濟上跟上中國和美國的步伐，就必須要有更加協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策、更快速的決策和更大規(guī)模的投資。然而，他也坦言，“目前的情況確實令人擔憂”。
德拉吉在報告中表示，為確保與中美競爭，歐盟每年需要投資7500至8000億歐元（約合5.8萬億至6.2萬億人民幣），占GDP的比例高達5%，這甚至遠高于二戰(zhàn)后重建歐洲的馬歇爾計劃占歐盟GDP的1%至2%。且歐盟必須在多個方面采取行動才行。
“要么就‘這樣做’，要么就緩慢接受痛苦折磨。”德拉吉警告稱，如果歐洲想要縮小與中美的創(chuàng)新差距，尤其是在高科技領(lǐng)域，這種水平的資金是必不可少的。
1. 創(chuàng)新投入不足
美國新一代信息通信技術(shù)投入，2000-2020 年復(fù)合增長率，年均7.2%。 2009-2018年 總投入占世界一半。 2021年投入502億美元，研發(fā)強度20%。 由于新一代信息通信技術(shù)更新極快，美國持續(xù)高強度的投入，被認為是過去20年GDP增速高于歐洲日本的主要原因。
前述德拉吉報告提供的歐盟投資缺口為每年7500至8000億歐元（約合5.8萬億至6.2萬億人民幣），占GDP的比例高達5%。
2. 市場不夠大
美國新一代信息通信技術(shù)超高強度的研發(fā)資金來自巨大的本土單一市場和巨大的全球銷售收入，尤其是中國市場收入；以及高度成熟的風(fēng)險投資資本市場。而歐洲本土缺乏巨大的單一國家市場。即便歐盟統(tǒng)一大市場，汽車年銷量只有1200萬輛左右，低于美國的約1700萬輛，更遠低于中國的約3000萬輛。全球銷售落后于美國，在中國市場銷售收入不足。風(fēng)險投資規(guī)模遠遜美國。
3. 從第三次工業(yè)革命向第四次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型不夠快
以歐盟頭號工業(yè)強國德國為例。德國經(jīng)濟學(xué)家丹尼爾·斯泰爾特在接受德國《焦點》周刊采訪時強調(diào)，德國近幾十年來沒有努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，也沒有重視新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國經(jīng)濟仍由舊時代所擁有的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)：汽車制造、機械工程、化學(xué)工業(yè)。“我們生活在老工業(yè)中，100多年前我們就在這些工業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)全球主導(dǎo)地位，并且一直捍衛(wèi)到了今天，這當然是一件好事——但也表明德國沒有跟上新的發(fā)展浪潮。”
2023年，亞洲GDP總量達到44.8萬億美元，占世界42.4%，遠超北美或歐洲，僅中國一國經(jīng)濟總量就與歐盟27國之和相當。中國市場規(guī)模極其宏大，且有巨大增長潛力，而且投資能力宏大，在人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源方面基礎(chǔ)研究和應(yīng)用方面都有自己特色，恰好彌補歐盟短板。因此，中國無疑成為歐盟工業(yè)未來發(fā)展的極其重要伙伴。實際上，以德國近年對華投資迅速增長。2023年達到119億歐元，創(chuàng)2014年以來新高。2024年上半年又達到73億歐元。
歐洲工業(yè)的未來，相當大程度上在亞洲，在中國。反之，中國工業(yè)的未來，歐洲作用不可低估。
歐洲是世界工業(yè)革命發(fā)祥地，也是中國改革開放以來引進先進技術(shù)，投資極為重要的來源和進出口貿(mào)易的主要市場。歐洲先進的冶金、石化、航空航天、核能、電子、汽車、機械制造、儀器儀表、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，對我國改革開放以來經(jīng)濟迅速發(fā)展起到極為重要的作用。
根據(jù)黨的二十大制定的分兩步走實現(xiàn)第二個百年目標的時間表，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。2023年，發(fā)達國家人均GDP最低的斯洛伐克達到2.57萬美元，為我國兩倍。因此，到2035年，我國人均GDP需要至少在2035年水平上翻一番。由于我國工業(yè)增加值已經(jīng)占到世界30%的比重，水平擴張的余地很小，只有集中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大大提高生產(chǎn)率。為此，必須充分吸收世界一切先進技術(shù)，融入世界先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈。因此，中國與歐洲在世界第四次工業(yè)革命中有巨大合作空間。
（一）中歐合作，進行未來工業(yè)合作戰(zhàn)略研究，確定主要合作行業(yè)、領(lǐng)域、各自優(yōu)勢和互補途徑。
（二）大大增加聯(lián)合研發(fā)、創(chuàng)新合作園區(qū)。在歐盟國家和中國，各建立數(shù)十個大型聯(lián)合科技創(chuàng)新園，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，孵化一大批獨角獸企業(yè)。這些獨角獸為合資企業(yè)。在歐盟為歐盟國家企業(yè)，但有中國企業(yè)參股，或獨資；在中國則為中國企業(yè)，但有歐盟企業(yè)參股或獨資。
（三）重啟并盡快完成中歐投資協(xié)定(CAI)批準程序。鼓勵中歐企業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體芯片、智能制造、新能源汽車、綠色經(jīng)濟、生物技術(shù)等方面大規(guī)模相互投資。在未來十年內(nèi)，中國對歐直接投資達到5000億美元，甚至更多。這種相互投資，均為完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的組成部分，共同致力于各自工業(yè)技術(shù)水平和能力的提高，而且為全球供應(yīng)鏈的完整做出貢獻。
（四）雙方合作，投資全球南方，加快全球南方工業(yè)發(fā)展，同時擴大中歐企業(yè)的全球產(chǎn)能和競爭力。
（五）在大大提升產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，保持基于WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的中歐互惠貿(mào)易和投資關(guān)系。對于出現(xiàn)的貿(mào)易爭端，嚴格遵守WTO相關(guān)規(guī)則，通過協(xié)商處理，不訴諸單邊限制，絕不打貿(mào)易戰(zhàn)。
相信，通過中歐雙方共同努力，中國新質(zhì)生產(chǎn)力將得到重大發(fā)展，歐洲工業(yè)也將重現(xiàn)活力。中歐雙贏，將對世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全球化做出積極貢獻。
（鈦媒體作者簡介：何偉文系中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事、中國WTO研究會常務(wù)理事、鈦媒體國際智庫專家、全球化智庫高級研究員、外交部中國國際問題研究基金會研究員國務(wù)院新聞辦外宣專家。全球中小企業(yè)聯(lián)盟高級副主席。此前還曾擔任駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊。 長期跟蹤研究世界經(jīng)濟貿(mào)易、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、全球化和全球治理、WTO、美國經(jīng)濟、一帶一路和我國對外開放政策。尤其在美國經(jīng)濟和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有系統(tǒng)深入的研究。本文為何偉文鈦媒體App獨家專欄作品）
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挺有深度的，不錯。對抗是沒有前途的，通過中歐雙方共同努力，中國新質(zhì)生產(chǎn)力將得到重大發(fā)展，歐洲工業(yè)也將重現(xiàn)活力。中歐雙贏，將對世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全球化做出積極貢獻。