近年來，電動(dòng)自行車以其便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢迅速普及。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)和公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國電動(dòng)自行車保有量為3.5億輛，年均產(chǎn)量3500萬輛，均價(jià)約為2000元，年市場規(guī)模約在700億。我國是制造和使用電動(dòng)自行車的第一大國。
在2019年之前，電動(dòng)自行車一直屬于“野蠻生長”階段，行業(yè)里只有一部1999年發(fā)布的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。各個(gè)廠商主要是從市場考慮推出不同價(jià)位的產(chǎn)品，這也直接導(dǎo)致了大量名為電動(dòng)自行車，但是實(shí)際速度、危險(xiǎn)程度不低于摩托車的產(chǎn)品存在。這種越來越大、越來越重、越來越快的“電動(dòng)自行車”被老百姓稱為“超標(biāo)車”。
從2019年4月15開始，電動(dòng)自行車進(jìn)入了新國標(biāo)時(shí)代。工信部主導(dǎo)的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，規(guī)定了電動(dòng)自行車的整車安全、機(jī)械安全、電氣安全、防火性能、阻燃性能、無線電騷擾特性和使用說明書的主要技術(shù)要求及相應(yīng)的試驗(yàn)方法。
圖片來源：公安部道路交通安全研究中心
在這其中，電動(dòng)自行車車重不超過55kg，車速不超過25km/h，使用不超過48V的低壓電池，被普遍認(rèn)為是最終要的幾條標(biāo)準(zhǔn)，直接對電動(dòng)自行車進(jìn)行了規(guī)范和限制。超過這一標(biāo)準(zhǔn)，車輛需要按照摩托車標(biāo)準(zhǔn)上牌，駕駛?cè)藙t需要申請摩托車駕照。
但從規(guī)定到落實(shí)并非一日之功，很長一段時(shí)間內(nèi)，電動(dòng)自行車的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)規(guī)范性得到了很大程度的改善，但在使用過程中存在一定的問題，其中最突出的就是非法改裝。
火災(zāi)現(xiàn)場，圖片來源：北京日報(bào)
據(jù)北京日報(bào)報(bào)道，2024年7月5日晚，在北京市豐臺(tái)區(qū)西羅園街道一居民院，充電車棚內(nèi)的一輛電動(dòng)自行車起火，燒損車棚及13輛電動(dòng)自行車、3輛摩托車。據(jù)豐臺(tái)區(qū)消防救援支隊(duì)判斷，起火車輛為一名外賣員所有，其所用電池為網(wǎng)上購買的與車輛不匹配的大功率電池 ，在長時(shí)間使用和頻繁充電下，導(dǎo)致電池故障引發(fā)起火。
遺憾的是，類似這樣的事故近年來并不罕見。根據(jù)國家消防救援局的統(tǒng)計(jì)，2023年全國共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)2.1萬起，2022年為1.8萬起，2021年為1.4萬起，數(shù)量有持續(xù)上升趨勢。
在這之中，電動(dòng)自行車的電氣故障是電動(dòng)自行車起火的主要原因。
國家消防救援局消防監(jiān)督司二級(jí)指揮長高維娜指出，電動(dòng)自行車起火事故中，電氣故障是主要原因，占比高達(dá)78%，其中，蓄電池?zé)崾Э馗钦紦?jù)了44%的比例。
深入分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，整車和電池產(chǎn)品的本質(zhì)安全存在問題，市場上銷售的鋰電池質(zhì)量參差不齊，不乏“三無”產(chǎn)品；其次，非法改裝現(xiàn)象突出，也是引發(fā)事故的重要原因；最后，電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶充電的行為，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。
鋰電池火災(zāi)與普通火災(zāi)相比有較大區(qū)別。鋰電池是一種含能物質(zhì)，用現(xiàn)有的滅火劑如干粉滅火劑，對鋰電池滅火幾乎沒有效果；用二氧化碳、七氟丙烷也只能撲滅明火，無法從根本上抑制火災(zāi)發(fā)生，往往還會(huì)復(fù)燃；水噴淋系統(tǒng)雖然降溫滅火效果明顯，但耗水量大，撲救時(shí)間長。
據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全國共接報(bào)電動(dòng)自行車及建筑物內(nèi)蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)6.97萬起，死傷884人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過7億元。
毫無疑問，改裝電動(dòng)自行車屬于違法行為，且會(huì)很大程度上帶來駕駛?cè)撕蜕鐣?huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)。但從另一個(gè)角度，現(xiàn)有的電動(dòng)自行車與用戶期望之間的錯(cuò)位也是現(xiàn)實(shí)存在的情況。
近日，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵在視頻平臺(tái)發(fā)聲。他認(rèn)為，電動(dòng)自行車用戶之所以改裝電動(dòng)自行車，一是因?yàn)榻鼛啄瓯O(jiān)管比較寬松，第二是電動(dòng)自行車國標(biāo)和老百姓實(shí)際需求相差太遠(yuǎn)。
李稻葵指出，新國標(biāo)中明確規(guī)定，電動(dòng)車不得安裝后視鏡，但必須配備自行車式的腳踏板，并設(shè)有25km/h的最高速度限制。然而，自這些規(guī)定實(shí)施以來，部分廠家并未完全遵守。有的廠家在出廠時(shí)符合標(biāo)準(zhǔn)，但消費(fèi)者購買后往往選擇拆除腳踏板，并自行安裝后視鏡。這種現(xiàn)象導(dǎo)致規(guī)定在實(shí)際操作中難以得到有效執(zhí)行。
談及消費(fèi)者為何傾向于改裝電動(dòng)自行車，其核心原因還是出于實(shí)際需求。消費(fèi)者作為理性的個(gè)體，他們選擇騎自行車時(shí)，自然會(huì)關(guān)注安全性，因此安裝后視鏡等改裝措施便應(yīng)運(yùn)而生。在談及電動(dòng)自行車限速問題時(shí)，李稻葵表示，自己騎自行車時(shí)的速度都超過25km/h，因此按照25km/h的速度騎行電動(dòng)自行車確實(shí)可能給人們的日常出行帶來不便，特別是對于需要接送孩子或上班的消費(fèi)者來說，這樣的速度限制可能會(huì)造成問題。
基于以上情況，李稻葵認(rèn)為現(xiàn)有的限速規(guī)定并不符合實(shí)際使用場景。他強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者是理性的，他們會(huì)根據(jù)自己的需求來進(jìn)行相應(yīng)的改裝。因此，他呼吁國家有關(guān)部門在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)更加廣泛地聽取基層消費(fèi)者的意見，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠不斷適應(yīng)和滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求。
為了加強(qiáng)電動(dòng)自行車行業(yè)管理，減少火災(zāi)及其它安全隱患，近期多部門聯(lián)合展開了專項(xiàng)行動(dòng)。從5月下旬至6月中旬，市場監(jiān)管、公安、消防、住建、應(yīng)急等多個(gè)部門集中組織開展了電動(dòng)自行車安全隱患夜查，重點(diǎn)檢查了違規(guī)停放、消防安全不合格、進(jìn)樓入戶飛線充電、經(jīng)營場所違規(guī)充電、擅自改裝等違法違規(guī)行為。
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，現(xiàn)場共勸導(dǎo)搬離違規(guī)停放充電的電動(dòng)自行車29.8萬輛，依法對存在嚴(yán)重違法行為的689家單位、856家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行立案處罰。
全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)頁面
除了專項(xiàng)行動(dòng)之外，國家在法律法規(guī)層面也有著相關(guān)動(dòng)作。4月7日，工信部公開征集對《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)目的意見。
目前《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》還在起草過程中，根據(jù)現(xiàn)有計(jì)劃項(xiàng)目文件，將對包括車速限值、限速器防篡改、整車安全、蓄電池充電器互認(rèn)、機(jī)械安全、耐高溫識(shí)別代碼標(biāo)識(shí)、電氣安全、防火等要求和試驗(yàn)方法進(jìn)行規(guī)范。
現(xiàn)已有多位業(yè)內(nèi)人士對鈦媒體APP表示，這將會(huì)對接下來的電動(dòng)自行車行業(yè)產(chǎn)生重要影響，未來產(chǎn)品的形態(tài)、行業(yè)的格局都可能因此變化。
盡管目前仍處于起草過程中，但近期有傳言指出，此次電動(dòng)自行車新版國標(biāo)將發(fā)生多項(xiàng)變化：包括非必要情況下不應(yīng)使用塑料件，塑料材質(zhì)的部件總質(zhì)量不應(yīng)超過整車質(zhì)量的5.5%；電動(dòng)自行車與電池組具有互認(rèn)協(xié)同功能，電動(dòng)自行車出廠必須帶電池；增加定位、測速功能；數(shù)據(jù)支持實(shí)時(shí)回傳和儲(chǔ)存；具備安全檢測功能；電池、電控器、限速器防篡改；不應(yīng)使用車載充電器等。
“天津簡易款”電動(dòng)自行車，圖片來源：愛瑪官網(wǎng)
在此之前，電動(dòng)自行車行業(yè)一般將電動(dòng)自行車分為兩大類，一種塑料件使用較多的，更像摩托車的電動(dòng)自行車被稱為“無錫小包車”。另一種以金屬框架為主，重心更低的電動(dòng)自行車，被稱為“天津簡易款”。相比于“天津簡易款”，此次新規(guī)顯然會(huì)對售價(jià)更高的“無錫小包車”產(chǎn)生更大影響。
深圳市電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)執(zhí)行會(huì)長楊華表示，與2018版相比，2024版《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》增加了材料阻燃、互認(rèn)協(xié)同、定位功能、安全監(jiān)測、防篡改的技術(shù)要求，是對車輛的合規(guī)與安全更有保障。
對于新法規(guī)的一些細(xì)節(jié)，楊華也表示出了擔(dān)憂。“增加塑料件限重要求以及車輛最高55KG的重量不更改，但許多車輛不能使用不會(huì)自燃的鉛酸電池，擔(dān)心市場監(jiān)管不到位，又會(huì)增加許多火災(zāi)發(fā)生。”
除了即將改變產(chǎn)品和行業(yè)的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》外，監(jiān)管層面還將對行業(yè)和電動(dòng)自行車的重要零件做出細(xì)化要求。
4月30日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》。主要面向企業(yè)，對電動(dòng)自行車企業(yè)提出了多項(xiàng)要求，其中包括：滿足焊接自動(dòng)化率達(dá)到70%以上、電動(dòng)或氣動(dòng)裝配工具達(dá)到流水線上產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)總工位的70%等關(guān)鍵指標(biāo)要求；企業(yè)需配備底盤測功機(jī)等必要檢驗(yàn)檢測設(shè)備，且具有充電器、電池等關(guān)鍵零部件的檢測能力，設(shè)備原值不少于100萬元。
5月6日市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布了《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024），將于2024年11月1日開始實(shí)行。該規(guī)范為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施后國內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池必須符合其要求。
鈦媒體APP了解到，我國此前沒有針對電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池的安全質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)，電動(dòng)自行車廠商對于電池只是“整車送檢”，如今填補(bǔ)了相關(guān)安全質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)空白。
市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，市場監(jiān)管總局將單體電池和電池組均列入CCC認(rèn)證范圍，要求每塊鋰電池必須標(biāo)明安全使用年限、打刻耐高溫（950℃保持半小時(shí)）的永久性唯一性編碼。這一編碼如同電池的“身份證”，能夠記錄電池的生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等關(guān)鍵信息。
工業(yè)和信息化部副部長王江平表示，電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，尤其是電動(dòng)自行車鋰電池安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對規(guī)范電動(dòng)自行車及鋰電池等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)電動(dòng)自行車行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。
鈦媒體APP認(rèn)為，電動(dòng)自行車的新規(guī)將會(huì)很大程度上改變現(xiàn)有局面：隨著監(jiān)管力度的加大，電動(dòng)自行車市場將更加規(guī)范，安全性和質(zhì)量得到保障，市場信心將逐步恢復(fù)。一些不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車將退出市場，大型電動(dòng)自行車企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新，行業(yè)市場競爭格局也許會(huì)發(fā)生變化，集中度有可能進(jìn)一步提高。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜吳泓磊，編輯｜鐘毅）
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改裝電動(dòng)自行車兒屬于違法行為
電動(dòng)自行車兒，通勤很方便。
電動(dòng)自行車兒確實(shí)存在安全隱患。
確實(shí)，鋰電池火災(zāi)很難撲滅
所有電動(dòng)車問題的主體都是人。