近年來，電動自行車以其便捷、經(jīng)濟的優(yōu)勢迅速普及。根據(jù)行業(yè)協(xié)會和公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國電動自行車保有量為3.5億輛，年均產(chǎn)量3500萬輛，均價約為2000元，年市場規(guī)模約在700億。我國是制造和使用電動自行車的第一大國。
在2019年之前，電動自行車一直屬于“野蠻生長”階段，行業(yè)里只有一部1999年發(fā)布的《電動自行車通用技術(shù)條件》。各個廠商主要是從市場考慮推出不同價位的產(chǎn)品，這也直接導(dǎo)致了大量名為電動自行車，但是實際速度、危險程度不低于摩托車的產(chǎn)品存在。這種越來越大、越來越重、越來越快的“電動自行車”被老百姓稱為“超標車”。
從2019年4月15開始，電動自行車進入了新國標時代。工信部主導(dǎo)的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）國家標準發(fā)布，規(guī)定了電動自行車的整車安全、機械安全、電氣安全、防火性能、阻燃性能、無線電騷擾特性和使用說明書的主要技術(shù)要求及相應(yīng)的試驗方法。
圖片來源：公安部道路交通安全研究中心
在這其中，電動自行車車重不超過55kg，車速不超過25km/h，使用不超過48V的低壓電池，被普遍認為是最終要的幾條標準，直接對電動自行車進行了規(guī)范和限制。超過這一標準，車輛需要按照摩托車標準上牌，駕駛?cè)藙t需要申請摩托車駕照。
但從規(guī)定到落實并非一日之功，很長一段時間內(nèi)，電動自行車的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)規(guī)范性得到了很大程度的改善，但在使用過程中存在一定的問題，其中最突出的就是非法改裝。
火災(zāi)現(xiàn)場，圖片來源：北京日報
據(jù)北京日報報道，2024年7月5日晚，在北京市豐臺區(qū)西羅園街道一居民院，充電車棚內(nèi)的一輛電動自行車起火，燒損車棚及13輛電動自行車、3輛摩托車。據(jù)豐臺區(qū)消防救援支隊判斷，起火車輛為一名外賣員所有，其所用電池為網(wǎng)上購買的與車輛不匹配的大功率電池 ，在長時間使用和頻繁充電下，導(dǎo)致電池故障引發(fā)起火。
遺憾的是，類似這樣的事故近年來并不罕見。根據(jù)國家消防救援局的統(tǒng)計，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，2022年為1.8萬起，2021年為1.4萬起，數(shù)量有持續(xù)上升趨勢。
在這之中，電動自行車的電氣故障是電動自行車起火的主要原因。
國家消防救援局消防監(jiān)督司二級指揮長高維娜指出，電動自行車起火事故中，電氣故障是主要原因，占比高達78%，其中，蓄電池熱失控更是占據(jù)了44%的比例。
深入分析原因，主要有以下幾點：首先，整車和電池產(chǎn)品的本質(zhì)安全存在問題，市場上銷售的鋰電池質(zhì)量參差不齊，不乏“三無”產(chǎn)品；其次，非法改裝現(xiàn)象突出，也是引發(fā)事故的重要原因；最后，電動自行車進樓入戶充電的行為，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴重后果。
鋰電池火災(zāi)與普通火災(zāi)相比有較大區(qū)別。鋰電池是一種含能物質(zhì)，用現(xiàn)有的滅火劑如干粉滅火劑，對鋰電池滅火幾乎沒有效果；用二氧化碳、七氟丙烷也只能撲滅明火，無法從根本上抑制火災(zāi)發(fā)生，往往還會復(fù)燃；水噴淋系統(tǒng)雖然降溫滅火效果明顯，但耗水量大，撲救時間長。
據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2021年以來，全國共接報電動自行車及建筑物內(nèi)蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)6.97萬起，死傷884人，直接經(jīng)濟損失超過7億元。
毫無疑問，改裝電動自行車屬于違法行為，且會很大程度上帶來駕駛?cè)撕蜕鐣用娴娘L(fēng)險。但從另一個角度，現(xiàn)有的電動自行車與用戶期望之間的錯位也是現(xiàn)實存在的情況。
近日，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵在視頻平臺發(fā)聲。他認為，電動自行車用戶之所以改裝電動自行車，一是因為近幾年監(jiān)管比較寬松，第二是電動自行車國標和老百姓實際需求相差太遠。
李稻葵指出，新國標中明確規(guī)定，電動車不得安裝后視鏡，但必須配備自行車式的腳踏板，并設(shè)有25km/h的最高速度限制。然而，自這些規(guī)定實施以來，部分廠家并未完全遵守。有的廠家在出廠時符合標準，但消費者購買后往往選擇拆除腳踏板，并自行安裝后視鏡。這種現(xiàn)象導(dǎo)致規(guī)定在實際操作中難以得到有效執(zhí)行。
談及消費者為何傾向于改裝電動自行車，其核心原因還是出于實際需求。消費者作為理性的個體，他們選擇騎自行車時，自然會關(guān)注安全性，因此安裝后視鏡等改裝措施便應(yīng)運而生。在談及電動自行車限速問題時，李稻葵表示，自己騎自行車時的速度都超過25km/h，因此按照25km/h的速度騎行電動自行車確實可能給人們的日常出行帶來不便，特別是對于需要接送孩子或上班的消費者來說，這樣的速度限制可能會造成問題。
基于以上情況，李稻葵認為現(xiàn)有的限速規(guī)定并不符合實際使用場景。他強調(diào)，消費者是理性的，他們會根據(jù)自己的需求來進行相應(yīng)的改裝。因此，他呼吁國家有關(guān)部門在制定相關(guān)標準時，應(yīng)更加廣泛地聽取基層消費者的意見，確保標準能夠不斷適應(yīng)和滿足消費者的實際需求。
為了加強電動自行車行業(yè)管理，減少火災(zāi)及其它安全隱患，近期多部門聯(lián)合展開了專項行動。從5月下旬至6月中旬，市場監(jiān)管、公安、消防、住建、應(yīng)急等多個部門集中組織開展了電動自行車安全隱患夜查，重點檢查了違規(guī)停放、消防安全不合格、進樓入戶飛線充電、經(jīng)營場所違規(guī)充電、擅自改裝等違法違規(guī)行為。
據(jù)人民日報報道，現(xiàn)場共勸導(dǎo)搬離違規(guī)停放充電的電動自行車29.8萬輛，依法對存在嚴重違法行為的689家單位、856家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行立案處罰。
全國標準信息公共服務(wù)平臺頁面
除了專項行動之外，國家在法律法規(guī)層面也有著相關(guān)動作。4月7日，工信部公開征集對《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準修訂計劃項目的意見。
目前《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》還在起草過程中，根據(jù)現(xiàn)有計劃項目文件，將對包括車速限值、限速器防篡改、整車安全、蓄電池充電器互認、機械安全、耐高溫識別代碼標識、電氣安全、防火等要求和試驗方法進行規(guī)范。
現(xiàn)已有多位業(yè)內(nèi)人士對鈦媒體APP表示，這將會對接下來的電動自行車行業(yè)產(chǎn)生重要影響，未來產(chǎn)品的形態(tài)、行業(yè)的格局都可能因此變化。
盡管目前仍處于起草過程中，但近期有傳言指出，此次電動自行車新版國標將發(fā)生多項變化：包括非必要情況下不應(yīng)使用塑料件，塑料材質(zhì)的部件總質(zhì)量不應(yīng)超過整車質(zhì)量的5.5%；電動自行車與電池組具有互認協(xié)同功能，電動自行車出廠必須帶電池；增加定位、測速功能；數(shù)據(jù)支持實時回傳和儲存；具備安全檢測功能；電池、電控器、限速器防篡改；不應(yīng)使用車載充電器等。
“天津簡易款”電動自行車，圖片來源：愛瑪官網(wǎng)
在此之前，電動自行車行業(yè)一般將電動自行車分為兩大類，一種塑料件使用較多的，更像摩托車的電動自行車被稱為“無錫小包車”。另一種以金屬框架為主，重心更低的電動自行車，被稱為“天津簡易款”。相比于“天津簡易款”，此次新規(guī)顯然會對售價更高的“無錫小包車”產(chǎn)生更大影響。
深圳市電動自行車產(chǎn)業(yè)促進會執(zhí)行會長楊華表示，與2018版相比，2024版《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》增加了材料阻燃、互認協(xié)同、定位功能、安全監(jiān)測、防篡改的技術(shù)要求，是對車輛的合規(guī)與安全更有保障。
對于新法規(guī)的一些細節(jié)，楊華也表示出了擔憂。“增加塑料件限重要求以及車輛最高55KG的重量不更改，但許多車輛不能使用不會自燃的鉛酸電池，擔心市場監(jiān)管不到位，又會增加許多火災(zāi)發(fā)生。”
除了即將改變產(chǎn)品和行業(yè)的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》外，監(jiān)管層面還將對行業(yè)和電動自行車的重要零件做出細化要求。
4月30日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》。主要面向企業(yè)，對電動自行車企業(yè)提出了多項要求，其中包括：滿足焊接自動化率達到70%以上、電動或氣動裝配工具達到流水線上產(chǎn)品工藝設(shè)計總工位的70%等關(guān)鍵指標要求；企業(yè)需配備底盤測功機等必要檢驗檢測設(shè)備，且具有充電器、電池等關(guān)鍵零部件的檢測能力，設(shè)備原值不少于100萬元。
5月6日市場監(jiān)管總局（國家標準委）發(fā)布了《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024），將于2024年11月1日開始實行。該規(guī)范為強制性國家標準，實施后國內(nèi)銷售的電動自行車用鋰離子蓄電池必須符合其要求。
鈦媒體APP了解到，我國此前沒有針對電動自行車用鋰離子蓄電池的安全質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)，電動自行車廠商對于電池只是“整車送檢”，如今填補了相關(guān)安全質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)空白。
市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人曾表示，市場監(jiān)管總局將單體電池和電池組均列入CCC認證范圍，要求每塊鋰電池必須標明安全使用年限、打刻耐高溫（950℃保持半小時）的永久性唯一性編碼。這一編碼如同電池的“身份證”，能夠記錄電池的生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等關(guān)鍵信息。
工業(yè)和信息化部副部長王江平表示，電動自行車強制性國家標準體系不斷完善，尤其是電動自行車鋰電池安全強制性標準的出臺，對規(guī)范電動自行車及鋰電池等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售，促進電動自行車行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。
鈦媒體APP認為，電動自行車的新規(guī)將會很大程度上改變現(xiàn)有局面：隨著監(jiān)管力度的加大，電動自行車市場將更加規(guī)范，安全性和質(zhì)量得到保障，市場信心將逐步恢復(fù)。一些不符合新標準的電動自行車將退出市場，大型電動自行車企業(yè)加快技術(shù)升級和產(chǎn)品更新，行業(yè)市場競爭格局也許會發(fā)生變化，集中度有可能進一步提高。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜吳泓磊，編輯｜鐘毅）
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改裝電動自行車兒屬于違法行為
電動自行車兒，通勤很方便。
電動自行車兒確實存在安全隱患。
確實，鋰電池火災(zāi)很難撲滅
所有電動車問題的主體都是人。