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央視拒絕出售世界杯網(wǎng)絡(luò)直播權(quán)違法嗎？

世界杯正火熱進(jìn)行，但據(jù)媒體報(bào)道，握有世界杯足球賽國內(nèi)獨(dú)家版權(quán)的中央電視臺(tái)拒絕出售網(wǎng)絡(luò)直播權(quán)，而只是將點(diǎn)播回看權(quán)賣給視頻網(wǎng)站，要看直播的只能上央視網(wǎng)站看。實(shí)際上央視拒絕出售世界杯網(wǎng)絡(luò)直播權(quán)的行為涉嫌違反《反壟斷法》，下面是法律分析。

先看一下央視取得世界杯轉(zhuǎn)播權(quán)利的過程。上世紀(jì)曾有一段時(shí)間，國內(nèi)各個(gè)電視臺(tái)也可以競買世界杯等重大賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)，但2000年，當(dāng)時(shí)的廣電總局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播管理工作的通知》，規(guī)定“重大的國際體育比賽，包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和世界杯足球賽（包括預(yù)選賽），在我國境內(nèi)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)統(tǒng)一由中央電視臺(tái)負(fù)責(zé)談判與購買，其他各電視臺(tái)（包括有線廣 播電視臺(tái)）不得直接購買?！庇纱?，央視成了世界杯轉(zhuǎn)播權(quán)的唯一有權(quán)購買者。

這一政策實(shí)施后，由于排除了競爭對(duì)手，央視在取得奧運(yùn)會(huì)和世界杯等重大賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)時(shí)成本低了很多，政府的行政命令讓中國球迷可以不需要像很多國家的球迷那樣，付費(fèi)才能看到世界杯的比賽，從這方面的效果看，似乎這個(gè)政策不錯(cuò)，但在市場競爭的環(huán)節(jié)，這個(gè)政策導(dǎo)致了不公平競爭的問題。央視拿到轉(zhuǎn)播權(quán)后并沒有進(jìn)行公平的處理，經(jīng)常沒有正當(dāng)理由的拒絕向其他媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)，引發(fā)了不少爭議：

1、2006年的世界杯，央視對(duì)地方電視臺(tái)的授權(quán)只限于小組賽的部分賽事引發(fā)爭議：

2、2010年世界杯，央視不準(zhǔn)上海臺(tái)轉(zhuǎn)播南非世界杯引發(fā)爭議：

早在2002年，央視以2498萬美元買斷2002年、2006年兩屆世界杯轉(zhuǎn)播權(quán)，央視就打算獨(dú)家播放，不給地方臺(tái)任何機(jī)會(huì)。但后來礙于長期合作關(guān)系，對(duì)地方臺(tái)“盜播”睜一只眼閉一只眼。

2006年世界杯，央視將轉(zhuǎn)播權(quán)分銷給地方臺(tái)，其中上海電視臺(tái)體育頻道向央視購買了其中56場比賽(除賽程沖突的8場小組賽外的所有比賽)，但這也讓上視體育的收視率迅速攀升，尼爾森媒介研究統(tǒng)計(jì)，央視在上海地區(qū)的頻道占有率為9%，而上視體育則達(dá)到了12%。在廣東，央視5套的最高點(diǎn)數(shù)僅為5%，廣東體育最高達(dá)到了15%。

網(wǎng)上流傳的帖子說，今年上海地區(qū)五星體育的收視率比央視高出一倍多，這讓央視寧可舍棄出賣轉(zhuǎn)播權(quán)的收入，也要保住收視率。

本屆世界杯，互聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)站被排除在了直播范圍之外，成了最新的受害者。從法律的角度，原廣電總局的政策和央視拒絕出售世界杯在線直播權(quán)存在如下問題：

根據(jù)2008年實(shí)施的《反壟斷法》第三十七條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。而廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播管理工作的通知》就是一個(gè)排除競爭的政策，在這點(diǎn)上有和《反壟斷法》的規(guī)定沖突之嫌。但客觀的說，這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)并不一定是濫用權(quán)力，其想解決的問題是國內(nèi)電視臺(tái)互相競爭，將重大賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)價(jià)格抬升到不合理的范圍，應(yīng)該屬于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)不理性問題的一個(gè)制約。

雖然通過行政命令指定獨(dú)家交易者解決了重大體育賽事轉(zhuǎn)播價(jià)格不合理的問題，但經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)告訴我們：世界上沒有免費(fèi)的午餐政策。我們還是付出了代價(jià)，市場經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正的秩序在體育賽事轉(zhuǎn)播領(lǐng)域受到了破壞。

照道理說，是政府通過政策把購買轉(zhuǎn)播權(quán)的權(quán)利授予了央視的，其行使時(shí)也應(yīng)當(dāng)基于公共利益公平的進(jìn)行授權(quán)。但現(xiàn)實(shí)的情況并非如此，世界杯作為萬眾矚目的電視節(jié)目，是媒體占據(jù)市場主導(dǎo)權(quán)的絕佳工具，央視作為賽事的壟斷轉(zhuǎn)播者，拿到世界杯轉(zhuǎn)播權(quán)立刻將其作為競爭手段和打擊競爭對(duì)手的武器，一方面通過銷售廣告攫取高額壟斷利潤，另一方面對(duì)威脅其市場份額的競爭者或潛在競爭者的其他電視臺(tái)和視頻網(wǎng)站進(jìn)行限制性授權(quán)或者拒絕授權(quán)。

不過，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，央視的拒絕授權(quán)的行為實(shí)際已經(jīng)涉嫌違法。根據(jù)該法規(guī)定，凡是在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位的經(jīng)營者，不得沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。如果有此類行為的，會(huì)被認(rèn)定為濫用市場支配地位。而央視在世界杯電視轉(zhuǎn)播的細(xì)分相關(guān)市場中，完全具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入此市場的能力，因此，其行為涉嫌濫用市場支配地位。

反思目前的情況，表面是央視在濫用市場支配地位，實(shí)際的根子卻在原廣電總局的政策制定。只準(zhǔn)央視購買重大賽事直播權(quán)的政策只考慮兩個(gè)問題，不準(zhǔn)哄抬轉(zhuǎn)播價(jià)格，保證賽事轉(zhuǎn)播覆蓋全國，并沒有考慮公平競爭的問題。但重大賽事轉(zhuǎn)播是有巨大經(jīng)濟(jì)利益的，央視獨(dú)家購買，那其由此取得的政策性利益應(yīng)如何處理？其購買后應(yīng)如何在國內(nèi)進(jìn)行公平的授權(quán)？

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這些問題涉及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，也很重要，但政策中完全沒有規(guī)定，效果就是，默許了央視獨(dú)享這個(gè)政策帶來的經(jīng)濟(jì)利益。這實(shí)際體現(xiàn)了政策的價(jià)值取向：原廣電總局就是要通過公共政策的制定鞏固中央電視臺(tái)作為最有話語權(quán)的媒體地位。而這，完全違反了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。

最后，目前的廣電和在線視頻領(lǐng)域存在非常嚴(yán)重的壟斷、不正當(dāng)競爭問題，地方電視臺(tái)和民營企業(yè)遭遇了很多不公平的待遇，地方電視臺(tái)還算有地方政府作為靠山，有時(shí)還能和廣電總局及央視博弈一下，而民營企業(yè)完全成為了被欺壓的對(duì)象。比如本次央視拒絕出售世界杯網(wǎng)絡(luò)直播權(quán)如此明顯的違法行為，沒有任何視頻網(wǎng)站對(duì)此提出異議，因?yàn)?，政府整治互?lián)網(wǎng)企業(yè)的“劍網(wǎng)行動(dòng)“正如火如荼地進(jìn)行，作為潛在執(zhí)法對(duì)象，處于風(fēng)口浪尖業(yè)內(nèi)的視頻網(wǎng)站們當(dāng)然對(duì)政府最大的喉舌是敢怒不敢言的，甚至連臉上表現(xiàn)出怒估計(jì)都不會(huì)，至多道路以目一下。

【本文作者：游云庭，上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，電話：8621-52134900，Email: yytbest@gmail.com】