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制衣村的人潮涌動與城市排名的微妙變化，在“十五五”開局之年的春天里奇妙交織，這絕非偶然。今年開年，廣州便火速簽約57個(gè)重大項(xiàng)目，總投資超1300億元，其中大部分資金精準(zhǔn)投向人工智能、機(jī)器人等新興賽道，全力構(gòu)建從算力底座到場景應(yīng)用的閉環(huán)AI生態(tài)。
一邊是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)靠著技能提升和市場規(guī)范重?zé)ㄉ鷻C(jī)，一邊是AI等新興產(chǎn)業(yè)靠政策導(dǎo)向與資金投入搶占先機(jī)。廣州，這座千年商都，正煥發(fā)出兼具傳統(tǒng)底氣與創(chuàng)新銳氣的“新活力”。
3月5日下午，就在《2026 年度中國百強(qiáng)城市指數(shù)》發(fā)布的同一天，全國人大代表、廣州市人大常委會主任王衍詩在審議政府工作報(bào)告時(shí)，提出了一個(gè)讓人眼前一亮的建議：研究制定《經(jīng)濟(jì)政策法》。
“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，最關(guān)鍵的就是要保持不同部門出臺的經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、協(xié)同性。”王衍詩把話說得透徹，他提出的五條建議——界定經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵外延、規(guī)范出臺程序、建立有效期制度、明確重大調(diào)整程序、禁止區(qū)域性“內(nèi)卷式”競爭，直指一個(gè)核心痛點(diǎn)——企業(yè)不怕市場波動，就怕政策 “變臉”。
這位長期在人大系統(tǒng)工作的官員，選擇在“十五五”開局之年的全國兩會上提出這個(gè)議題，信號再明確不過：廣州要把“可預(yù)期”這三個(gè)字，深深烙進(jìn)城市營商環(huán)境的基因里。
對于正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的廣州來說，這或許比任何招商引資的優(yōu)惠政策都管用。畢竟，康鷺的老板們敢在春節(jié)后開出五六百元的日薪招攬熟手制衣工，賭的就是今年生意“有得做”。對企業(yè)而言，一份穩(wěn)定的預(yù)期，比什么都金貴。
其實(shí)，早在一個(gè)多月前的廣東省兩會上，省委書記黃坤明參加廣州代表團(tuán)審議時(shí)，就用了一個(gè)形象的比喻：制造業(yè)與服務(wù)業(yè)如同樹木的主干與枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。
而在一年前，廣州就拿出了“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整作戰(zhàn)圖：1個(gè)總體要求（制造業(yè)立市），2個(gè)主攻方向（兩業(yè)融合、兩化轉(zhuǎn)型），18個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)。
到了2026年廣州兩會的政府工作報(bào)告中，這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想更加清晰了：堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”的總體要求，把握制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”、數(shù)智化與綠色化“兩化轉(zhuǎn)型”的主攻方向，發(fā)展15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和6個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
報(bào)告還首次明確了三大突擊方向：人工智能、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥，精準(zhǔn)鎖定了未來十年廣州的發(fā)展關(guān)鍵。
2月25日的廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會上，一份簽約清單格外引人注目：57個(gè)重大項(xiàng)目，協(xié)議投資總額1305億元。
數(shù)字很振奮人心，大家也很好奇，錢流向了哪里。
四個(gè)百億級項(xiàng)目赫然在列：中船集團(tuán)系列項(xiàng)目100億、黃埔AI芯片高端集成電路載板項(xiàng)目100 億、黃埔 AI 算力高端印制電路板項(xiàng)目100億，還有一個(gè)500億規(guī)模的省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
細(xì)分賽道更能看出門道：小鵬具身智能人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、廣汽機(jī)器人項(xiàng)目、廣州智晟算力中心項(xiàng)目……面向未來的人工智能、機(jī)器人、具身智能賽道，占比將近兩成。
把這些項(xiàng)目串起來，就能看清一條清晰的邏輯鏈：從算力底座（芯片、載板），到場景應(yīng)用（人形機(jī)器人、智算中心），再到資本杠桿（產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金），廣州正在全力構(gòu)建一個(gè)閉環(huán)的AI生態(tài)。
2月26日舉行的廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會上，廣州開發(fā)區(qū)黨工委黃埔區(qū)委副書記、區(qū)長冼銀崧戴的一副智能眼鏡，就是廣州AI生態(tài)的真實(shí)呈現(xiàn)。這副僅35克的眼鏡，50多個(gè)核心零部件串聯(lián)起超過30家制造商與服務(wù)商，正是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在人工智能賦能下深度融合的“微縮樣本”。
注：廣州開發(fā)區(qū)黨工委黃埔區(qū)委副書記、區(qū)長冼銀崧佩戴智能眼鏡，為黃埔科技產(chǎn)品“帶貨”｜李劍鋒 攝
就在1305億資金涌向AI和機(jī)器人的同時(shí)，康鷺的制衣村里，一場變革正在悄悄發(fā)生。
曾經(jīng)的“馬路蹲活”招工亂象地鷺江球場，如今已經(jīng)改造成4875平方米的規(guī)范化零工市場，并劃分了對接洽談、崗位發(fā)布、運(yùn)營服務(wù)、糾紛調(diào)解等功能區(qū)。飲水機(jī)、衛(wèi)生間、LED屏、人臉識別監(jiān)控一應(yīng)俱全，成了名副其實(shí)的“就業(yè)港灣”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)市場累計(jì)接待人次已超 1500萬，日均人流量約2萬人次，每天能成功促成約3000人次的靈活就業(yè)對接。
市場一角的“海珠區(qū)山海心連之家”服務(wù)站，為約4.5萬名外來務(wù)工人員提供入戶咨詢、子女入學(xué)政策解讀、居住證辦理等一站式服務(wù)。此外，依托名師傅學(xué)堂及制衣技能實(shí)訓(xùn)工坊，廣州還引入了國家級非遺代表性傳承人楊海峰的“紅棉大師工作室”，已累計(jì)開展各類技能培訓(xùn)31期，培訓(xùn)了477人次。
“以前是市場需要什么我們做什么，現(xiàn)在要提前一兩年和品牌一起研發(fā)。”一位紡織廠老板說，他的公司今年計(jì)劃參加11場海外展會，覆蓋美洲、歐洲、非洲，“走出去不是簡單擴(kuò)張，是要在全球舞臺上展示中國制造的魅力。”還有從業(yè)者直言更關(guān)注數(shù)字化，“我一直在探索新技術(shù)，未來誰能用數(shù)字化、智能化把生產(chǎn)端和需求端更好連接，誰就能在這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)里彎道超車。”
這里沒有百億項(xiàng)目的宏大敘事，只有一個(gè)個(gè)具體的人、具體的技能、具體的訂單。但當(dāng)“一天掙五六百元”成為常態(tài)，當(dāng)零工市場從馬路蹲活變成就業(yè)港灣，當(dāng)國家級非遺傳承人開始培訓(xùn)制衣工人，這些細(xì)碎的變革，恰恰構(gòu)成了廣州“宜居宜業(yè)支撐體系”最堅(jiān)實(shí)的底座。
如果說制衣村的故事代表著廣州的“底氣”，那么低空經(jīng)濟(jì)就彰顯著這座城市的“銳氣”。廣州市人大代表、億航智能總設(shè)計(jì)師陳騰飛帶來的“低空沙盒”試點(diǎn)建議，很有針對性——根據(jù)載人飛行、應(yīng)急救援等不同場景劃分區(qū)域，簡化審批流程。
這背后的現(xiàn)實(shí)問題很明確：飛行汽車要“飛起來”，技術(shù)早已不是最大門檻，空域管理和審批才是關(guān)鍵。陳騰飛還建議設(shè)立專項(xiàng)科技研發(fā)基金，為那些因產(chǎn)業(yè)化需求不明確而不敢投入的中小企業(yè)提供前置資金支持。
市里的回應(yīng)也很干脆，謀劃建設(shè)全空間無人體系綜合性重大場景，在廣州塔、白云山等標(biāo)志性區(qū)域設(shè)置垂直起降點(diǎn)，推出“空中看廣州”的體驗(yàn)項(xiàng)目。讓老百姓看得見、摸得著，才能真正把低空經(jīng)濟(jì)做起來。這股務(wù)實(shí)勁兒，很符合廣州的城市性格。
事實(shí)上，廣州在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)有了扎實(shí)布局，不僅將其列入“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還建立了“市級統(tǒng)籌、區(qū)級聯(lián)動、部門協(xié)同”的實(shí)體化推進(jìn)機(jī)制，出臺了《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》等一系列政策保障，目前已集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超4000家，擁有億航、小鵬匯天等一批獨(dú)角獸企業(yè)，形成了“檢測認(rèn)證-適航審定-標(biāo)準(zhǔn)制定”的全鏈條技術(shù)服務(wù)能力。
有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)，自然也得有人才。
3月6日的全國兩會廣東代表團(tuán)開放日，中山大學(xué)校長高松的發(fā)言切中要害，他提出加大對博士生和博士后的經(jīng)費(fèi)資助支持，擇優(yōu)推出接續(xù)資助政策，對第三年在站的優(yōu)秀博士后繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)支持。背后是實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)：中山大學(xué)2025屆畢業(yè)生中，72%選擇留在廣東工作，人數(shù)接近7000人。
而整個(gè)廣東正在推進(jìn)的“百萬英才匯南粵”2026年行動計(jì)劃，也將在3月15日至16日于廣州舉辦春季大型綜合招聘會，預(yù)計(jì)1800余家企事業(yè)單位將提供超7萬個(gè)崗位。
人才爭奪戰(zhàn)的烈度，往往決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終輸贏，這一點(diǎn)，廣州拎得很清。
再回頭看GYBrand那份榜單，除了廣州重返前三，報(bào)告還特別提到廣東的另一重變化：“百千萬工程”實(shí)施3年后初見成效，汕頭、湛江等粵東粵西城市排名穩(wěn)中有升，為我國破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題提供了省域示范樣本。
圖片來源：GYBrand
這為理解廣州的“第三”提供了更大的坐標(biāo)系 ——作為省會，廣州的能級躍升，從來不是孤立的城市敘事，而是廣東破解區(qū)域失衡、重塑發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)。
從王衍詩的《經(jīng)濟(jì)政策法》建議，到1305億投資的精準(zhǔn)流向，再到康鷺零工市場的規(guī)范化改造；從飛行汽車“沙盒”試點(diǎn)的探索，到對高端人才的持續(xù)渴求，所有這些拼圖湊在一起，指向一幅清晰的畫卷：廣州正在從“給政策”轉(zhuǎn)向“造生態(tài)”。
給政策是輸血，造生態(tài)是造血。從過去給土地、給資金的傳統(tǒng)要素保障，到如今給算力、給場景、給市場的系統(tǒng)性生態(tài)構(gòu)建，這是城市治理能力的深層升維。政府的角色也在轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“管”企業(yè)，慢慢變成“懂”企業(yè)，試著做到“急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想”。
顯然，重返第三的廣州，早已不是那座只靠商貿(mào)和汽車撐著的老城了。當(dāng)智能眼鏡成為產(chǎn)業(yè)融合的縮影，當(dāng)飛行汽車即將融入城市天際線，當(dāng)制衣村的熟練工一天能掙到五六百塊，這座千年商都，正用一種最硬核的方式，證明自己的“新活法”。
至于城市排名，那不過是轉(zhuǎn)型路上的一個(gè)自然結(jié)果。真正的看點(diǎn)，是接下來這五年，廣州能不能把“12218”產(chǎn)業(yè)體系從紙面落到地面，把兩業(yè)融合從概念變成日常，把“人工智能賦能千行百業(yè)”從口號變成企業(yè)賬本上的真金白銀。
這場關(guān)乎城市未來的轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)，才剛剛開局。
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