（劉漢元，來源：通威集團(tuán)供圖）
近日，美國和以色列對伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，伊朗隨即宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽，對全球能源供應(yīng)造成巨大沖擊。我國原油的對外依存度超過70%，雖然近年來我國推進(jìn)原油來源的多元化，但進(jìn)口自中東的原油比重依然達(dá)到40%-45%，我國能源供給和國際貿(mào)易安全亦受到嚴(yán)重威脅，可再生能源體系的重要性再次被聚焦。剛剛拉開帷幕的全國兩會上，能源安全也成為熱門話題。
有分析指出，我國原油消費(fèi)的70%用于交通運(yùn)輸，如全部實(shí)現(xiàn)電力化、清潔化替代，每年可節(jié)約外匯約3000億美元，將有力保障我國外匯和能源安全。
實(shí)際上，在全球“雙碳”敘事的宏大背景下，我國已經(jīng)在能源轉(zhuǎn)型和氣候治理方面取得了舉世矚目的成就，這其中，光伏產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，現(xiàn)已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力。
但產(chǎn)業(yè)長期面臨制造端與應(yīng)用端協(xié)同不足，產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配，產(chǎn)能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題。疊加近年來地緣政治動(dòng)蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭加劇，光伏制造產(chǎn)能規(guī)模超過需求的兩倍，低價(jià)無序競爭導(dǎo)致全行業(yè)連續(xù)兩年大幅虧損超過1000億元。
值得一提的是，2025年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價(jià)格，長遠(yuǎn)來看有其正面意義。但作為全國性文件，具體實(shí)施細(xì)則交由各?。ㄊ?、區(qū)）自行制定，導(dǎo)致許多地方政策不明確，許多企業(yè)不得不放緩或暫停新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致2025年國內(nèi)光伏裝機(jī)增長失速，2026年可能出現(xiàn)近年來首次負(fù)增長。
與此同時(shí)，受地緣政治因素影響及美國吸引制造業(yè)回流刺激，中國境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國、印度光伏制造業(yè)的崛起，對我們的國際市場形成擠壓，長期來看出口可能出現(xiàn)增長停滯。受此影響，2025年中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預(yù)計(jì)未來幾年零增長或略有增長。
“國內(nèi)、國際市場兩頭承壓，對于整個(gè)行業(yè)而言無異于雪上加霜。如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競爭恐進(jìn)一步加劇。”全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元分析認(rèn)為，在國家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，而應(yīng)將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理。
劉漢元表示，對光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實(shí)現(xiàn)制造與應(yīng)用協(xié)同、安全與轉(zhuǎn)型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一；對國家而言，是基于能源結(jié)構(gòu)變化和能源安全考量，對我國能源管理系統(tǒng)的一次升級，是支撐“雙碳”目標(biāo)落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
針對這些問題，劉漢元提出三點(diǎn)建議：
一是建議將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造—應(yīng)用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二是建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價(jià)格調(diào)控制度，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
三是建議建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節(jié)——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。（文｜公司觀察，作者｜蘇啟桃，編輯｜曹晟源）
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