文 | 區(qū)縣那點事
2025年是我國“十四五”規(guī)劃收官之年，作為重要里程碑，全國經濟社會發(fā)展成果備受矚目。
近段時間，全國各地陸續(xù)公布了2025年的經濟“成績單”。其中，比較有亮點的是：山東省邁入10萬億“俱樂部”，成為北方首個10萬億大??；大連市和溫州市邁入萬億城市門檻；深圳南山區(qū)成為中國首個萬億地市轄區(qū)。
萬億、千億GDP分別是城市能級、縣域經濟的重要衡量指標，萬億城市、“千億縣”共同扛起區(qū)域經濟發(fā)展的重要脊梁。
在中國經濟高質量發(fā)展的推動下，縣域作為國民經濟基本單元，是不容忽視的經濟增量。2025年，“千億縣”迎來大擴容，全國新增13個，總數已達74個，相比于2020年，5年間數量接近翻番。
近幾年，縣域經濟持續(xù)發(fā)展壯大。在全國1800多個縣域中，躋身“千億縣”，無疑是經濟實力的佼佼者。有些縣域的經濟總量，甚至已超過部分地級市乃至省份。
13個新成員，如何破圈？
這些新晉的“千億縣”，都各憑本事實現突破。
首先來看看江蘇。江蘇省的“千億縣”數量繼續(xù)穩(wěn)坐全國第一的寶座，持續(xù)領跑的同時，再添一位新成員——寶應縣。
作為蘇中地區(qū)的縣域標桿，“十四五”期間，寶應縣的GDP與工業(yè)開票銷售雙雙突破千億大關，工業(yè)、創(chuàng)新、營商等多項指標躋身全國百強。寶應的晉級，關鍵在于立足自身區(qū)位和產業(yè)基礎，讓“兩電兩新”主導產業(yè)持續(xù)提質；同時堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實現科創(chuàng)載體從無到有的突破；再疊加與蘇南、蘇北的區(qū)域協同發(fā)展和長三角一體化，實現了高質量跨越式發(fā)展。
再看看浙江，象山縣、嘉善縣、長興縣、臨海市4縣齊發(fā)，新增數量領跑全國。這些縣域的經濟多點突破、勢頭強勁。
象山依托臨港優(yōu)勢，向海圖強，將海洋經濟作為核心引擎，同時城際鐵路的開通將不斷放大區(qū)位優(yōu)勢；嘉善作為全國唯一縣域高質量發(fā)展示范點和長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行區(qū)，科技創(chuàng)新指數攀升至全省第三；長興依托新能源與智能汽車等主導產業(yè)，培育了45家國家級專精特新“小巨人企業(yè)”；臨海堅持工業(yè)立市，汽車制造、醫(yī)藥化工、時尚休閑三大產業(yè)集群強勢領跑，獲評省制造業(yè)“天工鼎”“科技創(chuàng)新鼎”等，不斷從“制造”向“智造”躍遷。
廣東實現了“零”的突破，博羅縣成為全省首個“千億縣”。博羅的快速發(fā)展，正是廣東推動城鄉(xiāng)融合的成果。博羅立足粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，堅持以制造業(yè)為核心、八大百億產業(yè)集群為支撐，承接廣深莞產業(yè)外溢，讓古老的小縣城實現了現代化突圍。
福建再添新的一員，安溪縣憑借茶業(yè)+藤鐵+光電等多產業(yè)融合晉級。鐵觀音茶產業(yè)作為“金名片”，撐起了全縣經濟總量的半壁江山；藤鐵工藝作為全球出口冠軍，成為了第二增長極；光電信息、空天產業(yè)、數字經濟等新興賽道的開辟，讓安溪的經濟更上一個臺階。
山東3縣同時晉級，肥城、廣饒、平度補齊了山東半島產業(yè)拼圖。肥城通過鋼鐵等傳統工業(yè)轉型，搶占鹽穴儲能新賽道，成功實現資源枯竭型城市的逆襲；廣饒作為工業(yè)強縣，牢牢握住石化、橡膠輪胎、造紙三張王牌，撐起千億體量；平度借助工業(yè)、農業(yè)雙輪驅動和融入青島都市圈，成為山東首個“雙千億”縣。
湖北同樣迎來3縣的突破，在中西部地區(qū)遙遙領先。自2022年仙桃晉級首個“千億縣”，2025年，潛江市、宜都市、大冶市同步躋身。這其中，離不開湖北對縣域特色產業(yè)集群的培育。潛江依托小龍蝦全產業(yè)鏈、宜都依托磷系新能源、大冶依托先進金屬材料，成為千億體量的重要支撐。
這13個縣域的破圈增長并非偶然，背后呈現出高度一致的發(fā)展共性：均以當地主導產業(yè)為根基，立足自身優(yōu)勢，并不斷開拓新賽道。其中，資源驅動、創(chuàng)新驅動、區(qū)域融合是推動這些縣域實現千億跨越的“助推器”。
結合整體情況來看，即便成功的底層邏輯相通，但是各個縣域的發(fā)展路徑并非如出一轍。我國的“千億縣”，可以分為三類：一是資源強縣；二是制造強縣；三是都市圈外溢強縣。
對于資源強縣來說，資源優(yōu)勢相當于“天賦異稟”。例如陜西榆林的神木市，就依托煤炭資源，向下游延伸產業(yè)鏈，實現綠色轉型；制造強縣多數擁有核心的優(yōu)勢產業(yè)，并形成產業(yè)鏈優(yōu)勢。這些縣域多數在細分領域成為冠軍，例如昆山的電子信息、義烏的小商品、晉江的紡織鞋服產業(yè)等；都市圈外溢型的縣域就好比背靠大樹“有人撐腰”，借助更大的城市群或都市圈，能更好地承接中心城市產業(yè)、人才外溢。例如湖南長沙縣依托長沙市經濟輻射、借助三一重工等龍頭打造支柱產業(yè)。
千億縣的分布特點
不管是從2025年新增的縣域還是從全國74個“千億縣”的整體分布來看，一個全新的格局正在形成——東部持續(xù)領跑、中西部加快突圍。
從數量上看，74個“千億縣”有17個位于中西部，占比超兩成。從增長趨勢上看，過去五年新增的36個“千億縣”中，11個來自中西部，貢獻全國超三成增量。
湖北作為中西部的領頭羊，堅持以“一縣一品”“一業(yè)一品”為導向，持續(xù)培育特色產業(yè)、發(fā)展塊狀經濟，“十四五” 期間成功新增仙桃、潛江、宜都、大冶4個“千億縣”，縣域經濟實力持續(xù)躍升。
湖南和安徽，則借助省會城市的力量，各培育了三個“千億縣”——湖南的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市；安徽的肥西縣、肥東縣、長豐縣。這些“千億縣”均屬于強省會輻射型，長沙縣依托長沙工程機械產業(yè)崛起；肥西、肥東、長豐則緊跟合肥新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)外溢，實現縣域經濟晉級。
再看向東部，“千億縣”主要集中在長三角地區(qū)，這里幾乎承包了中國縣域經濟的“天花板”。
首先是江蘇，在全國“千億縣”的版圖上，以23席的優(yōu)勢牢牢占據榜首。全國每3個“千億縣”中，就有1個來自江蘇。為何江蘇能夠連續(xù)多年實現斷層第一？
從地域上看，江蘇“千億縣”的地理分布趨向均衡。過去，江蘇的縣域經濟還是“一枝獨秀”，經濟強縣主要集中在蘇南地區(qū)。全國GDP前五強縣中，江蘇蘇南地區(qū)占據4個，這就是人們熟知的“蘇南四小龍”，即昆山、江陰、張家港、常熟。隨著江蘇區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，蘇南地區(qū)的資金、技術與管理經驗持續(xù)向北梯次轉移，為蘇中、蘇北縣域經濟崛起注入了強勁動能。新晉的寶應縣，就是南北合作的實踐成果。目前，江蘇23個“千億縣”中，8個來自蘇南，10個來自蘇中，5個來自蘇北，形成“蘇南旗艦+蘇中蘇北全域開花”格局。
從經濟體量上看，縣域之間的梯度分布明顯。昆山、江陰依托電子信息、高端制造等產業(yè)鏈，GDP雙雙突破5000億，甚至超多個省會城市。常熟依托紡織服裝、汽車及零部件、裝備制造為代表的三大支柱產業(yè)，GDP超3000億。千億、三千億、五千億梯度態(tài)勢在江蘇“千億縣”版圖中顯而易見。
僅次于江蘇的浙江，則揭示了縣域經濟高質量發(fā)展的另一層邏輯。其一，強化都市圈輻射帶動與激活縣域特色發(fā)展雙軌并行，推動中心城市與縣域協同發(fā)力、雙向賦能。例如，嘉善縣依托都市圈產業(yè)外溢實現從“木業(yè)之鄉(xiāng)”到“芯片產業(yè)”的升級。其二，專注“一縣一品”或“一縣多品”，深耕細分領域，如義烏小商品、慈溪小家電、諸暨珍珠等做到了全球領先。
長三角縣域經濟的蓬勃發(fā)展，制造業(yè)仍是最堅實的底盤與核心引擎，都以實體經濟為根基、產業(yè)鏈集群為優(yōu)勢、新興產業(yè)為重要增量、科技創(chuàng)新為動力。而這背后，一個強大的區(qū)域協同體系正高速運轉，讓長三角各個縣域從“各自為戰(zhàn)”轉向“報團取暖”。例如，密集的高鐵網絡讓一小時通勤在長三角地區(qū)成為現實，加速了人才和技術的流動。
相比之下，作為經濟第一大省的廣東，為何只有博羅一個縣上榜呢？
其實，這與廣東的發(fā)展模式和行政區(qū)劃有關。江浙地區(qū)保留了大量的縣級行單元，各個縣域均衡發(fā)力。而廣東，原多數經濟強縣紛紛改設為市轄區(qū)，如今主要以都市圈為核心，資源高度向市轄區(qū)集中，形成“強區(qū)弱縣”格局。例如，順德、番禺、南海等傳統強縣早已撤縣設區(qū)，退出縣域統計。廣東的經濟底盤不在縣域，而是在都市圈的強區(qū)、強鎮(zhèn)。
縣域是城鄉(xiāng)融合的重要載體，是承接產業(yè)轉移、激活基層發(fā)展活力的關鍵紐帶，是推動省級乃至全國經濟高質量發(fā)展的重要基石。而“千億縣”作為領跑者，用自身的成長為眾多“小”縣域提供可復制、可借鑒的發(fā)展范式。相信未來會有更多“千億縣”的崛起，共同譜寫中國經濟發(fā)展的華麗篇章。
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