文 | 華夏能源網(wǎng)
每逢冬天采暖季，河北“煤改氣”都會被推到輿論的風(fēng)口浪尖。今年也不例外。
“孩子每天放學(xué)后的三四個(gè)小時(shí)家里會開一會兒壁掛爐，即便是這樣算下來，每星期燃?xì)赓M(fèi)也要三四百塊錢。”河北省保定市曲陽縣一位“煤改氣”用戶對媒體訴苦稱。
該用戶家120平方米的房子，壁掛爐每天調(diào)至65℃、運(yùn)行4小時(shí)左右，一個(gè)采暖季要花4000多元。但這只能讓室溫保持在13℃左右，若室外降至0℃，室溫往往不足7℃。夜間關(guān)閉壁掛爐后，家里只能靠電熱毯取暖，每月會再增加三四百元的電費(fèi)。
相似境遇的“煤改氣”用戶，在河北非常普遍。
2017年8月21日，環(huán)保部等10部委以及六省市地方政府下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，要求2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，其中，河北省的指標(biāo)是180萬戶。
事實(shí)上，“煤改氣”幾年下來，河北省實(shí)現(xiàn)“煤改氣”的農(nóng)戶要遠(yuǎn)超200萬戶，是超額完成了任務(wù)。
但在落地中，也留下了民眾難以接受的高昂取暖費(fèi)問題，此起彼伏的“氣荒”問題……這使得本是一項(xiàng)大氣治理的環(huán)保惠政，引起諸多討論與爭議。
那么，河北“煤改氣”，出路到底何在？
燒氣取暖成本太高是癥結(jié)所在
本來，京津冀大氣污染治理，當(dāng)初的方案不僅有“煤改氣”，還有以電代煤。
2016年，在對“大氣十條”中期評估報(bào)告進(jìn)行解讀時(shí)，有專家表示，中國北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有2千瓦—3千瓦，而用電代煤采暖需要達(dá)到9千瓦—10千瓦，涉及大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造、房屋保暖改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及電力價(jià)格改革、農(nóng)村居民生活習(xí)慣和成本增加等因素。
電網(wǎng)改造、電價(jià)改革，工程量似乎更大、更艱巨，于是，以電代煤被忽略，“煤改氣”成為最便于執(zhí)行的方案?？蓡栴}是，用煤氣采暖，對于多數(shù)農(nóng)戶來說，費(fèi)用還是太高了。
以2025—2026年取暖季為例，河北農(nóng)村天然氣價(jià)格穩(wěn)定在3.15—3.4元/立方米，這比北京、天津的氣價(jià)足足高出20%—30%。
2025年河北“兩會”上，人大代表?xiàng)钶x素給出了一組數(shù)據(jù)，“以‘煤改氣’取暖為例，若一個(gè)家庭3間住房，面積100平米，要保證室內(nèi)溫度在18℃左右，需每天燃燒天然氣20—30立方米，以石家莊地區(qū)天然氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的第一階梯價(jià)格3.15元/立方米來算，一個(gè)家庭每天需支付天然氣費(fèi)用63—94.5元，每個(gè)月的取暖費(fèi)約為1890—2835元，一個(gè)冬季約為7560—11340元。”
顯然，對年均可支配收入剛過2萬元的河北農(nóng)民來說，上述取暖費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受范圍。即便燃?xì)馊∨梢宰晕艺{(diào)節(jié)，日間暫停一段時(shí)間，夜間保持一定溫度，上述費(fèi)用的壓縮空間也不會特別大。
當(dāng)然，對“煤改氣”取暖費(fèi)用的真實(shí)情況，也有一些爭議。例如有媒體報(bào)道稱，河北村民普遍對“煤改氣”持歡迎態(tài)度。盡管相比過去燒煤，燒氣一年要貴1000多元，但干凈、方便，沒有受訪的村民愿意改回?zé)?。如今煤價(jià)上漲，補(bǔ)貼后的“煤改氣”費(fèi)用，反而會低于燒煤取暖。
事實(shí)上，幾年前，河北省對“煤改氣”用戶進(jìn)行燃?xì)庋a(bǔ)貼，每立方米燃?xì)饽軌颢@得1元錢的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1000—1200立方米。那個(gè)時(shí)候，說燒氣比燒煤貴不了太多，還有一定的可信度。但是現(xiàn)如今，河北省“煤改氣”的燃?xì)庋a(bǔ)貼，已經(jīng)大幅退坡到了一兩毛錢每立方米了，“煤改氣”取暖，農(nóng)戶屬實(shí)是招架不住。
也就是說，“煤改氣”從經(jīng)濟(jì)性來說，還是過于超前了。在一個(gè)農(nóng)戶年收入僅有兩三萬元的時(shí)代，燃?xì)馊∨昊ㄙM(fèi)就要七八千元，這導(dǎo)致農(nóng)戶的接受度不高。
燃?xì)獬杀居邢陆悼臻g嗎？
有點(diǎn)奇怪的是，河北“煤改氣”帶來的取暖費(fèi)貴的問題，最早卻是以“氣荒”的形式暴露出來的。
河北“煤改氣”后，直到2020—2021年采暖季，政府補(bǔ)貼陸續(xù)推出，彼時(shí)由于城燃公司手上還有些“煤改氣”項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)尚可，加上彼時(shí)國內(nèi)外氣價(jià)價(jià)差不大，供氣矛盾并不突出。
氣荒最早發(fā)生在2022年俄烏戰(zhàn)爭之后。2022年采暖季，陸續(xù)有網(wǎng)民在社交平臺上反映，河北省邯鄲市廣平縣和曲周縣、邢臺市隆堯縣、保定市淶水縣和曲陽縣等多地存在天然氣限購、斷供問題，致使居民忍饑受凍，從而引起外界關(guān)注。
值得注意的是，天然氣限購、斷供，氣荒的本質(zhì)并非是天然氣短缺，而是低價(jià)天然氣不夠用。這背后有著復(fù)雜的機(jī)制體制問題。
天然氣的最上游企業(yè)是“三桶油”，它們手上有國產(chǎn)天然氣、進(jìn)口天然氣。“三桶油”的下游是城燃公司，城燃公司從“三桶油”手中購進(jìn)天然氣，然后又賣給居民戶、工商企業(yè)用戶。這個(gè)鏈條當(dāng)國際氣價(jià)很低的時(shí)候，能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)；但是，一旦氣價(jià)上漲，鏈條就卡住了。
其表現(xiàn)就是城燃公司收益倒掛。比如，2022年1至11月，中國進(jìn)口天然氣均價(jià)為630.4美元/噸，同比漲逾32.8%。“三桶油”于是順價(jià)賣氣給城燃公司，可是城燃公司卻沒辦法順價(jià)賣氣給居民用戶，這是因?yàn)榫用裼脩羰堑蛢r(jià)氣。氣價(jià)倒掛產(chǎn)生了巨額虧損，2022年中國燃?xì)庠诤颖笔【吞潛p了12億元。
氣荒也就是這樣產(chǎn)生的。氣荒的同時(shí)，河北“煤改氣”用戶也在叫喊取暖費(fèi)太貴了，為了節(jié)省費(fèi)用就要忍饑挨凍。
于是，解開這一復(fù)雜矛盾的關(guān)鍵，似乎就是搞到足夠多的低價(jià)氣。如果“三桶油”給城燃公司足夠的低價(jià)氣，那氣荒和取暖貴問題不就解決了嗎？
可問題是，那么多低價(jià)氣從何而來呢？“三桶油”正在市場化，沒辦法扛起這一重?fù)?dān)。原本，燃?xì)夤芫W(wǎng)是在“三桶油”手上，氣價(jià)倒掛的時(shí)候，“三桶油”本來還可以通過管道費(fèi)的盈利去加以彌補(bǔ)；可是天然氣管道收歸國家管網(wǎng)之后，“三桶油”已經(jīng)無法為氣價(jià)倒掛兜底負(fù)責(zé)了。
低價(jià)氣走不通，就剩下政府財(cái)政補(bǔ)貼一條路了。
在“煤改氣”之初，河北也確實(shí)實(shí)行了較有力度的燃?xì)馊∨a(bǔ)貼政策，除了一次性補(bǔ)貼，氣價(jià)補(bǔ)貼為1元/立方米。不過，近幾年來，伴隨著疫情期間財(cái)政透支以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，各級財(cái)政都已經(jīng)捉襟見肘，很多地方政府連最基本的公務(wù)員工資都很難保障了。正是在這一背景下，河北省“煤改氣”補(bǔ)貼政策大幅退坡，現(xiàn)在多地補(bǔ)貼僅為0.2元/立方米。
由此來看，河北短期內(nèi)是很難解決掉氣價(jià)倒掛的問題。而“煤改氣”用戶恰恰又承受不起高價(jià)氣，于是，每到取暖季這個(gè)問題就反復(fù)爆發(fā)為輿論焦點(diǎn)，一時(shí)無解。
落地執(zhí)行需要一次靈活掉頭
事實(shí)上，早在幾年前，對于激進(jìn)推進(jìn)煤改氣帶來的問題，中央部委就已經(jīng)關(guān)注到并積極尋求務(wù)實(shí)的解決方案。
2017年12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)“特急”函件《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》。該“特急”函最引人注目的地方，是除了強(qiáng)調(diào)保障氣源之外，還撕開了一道政策口子，提出凡屬“煤改氣”沒有完工的項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式；沒有完成“煤改氣”的地方，允許沿用燃煤取暖，“以保障群眾溫暖過冬為第一原則”。
2023年1月17日，春節(jié)前夕，時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)到國家電網(wǎng)公司考察，并視頻慰問基層干部職工。在國家電力調(diào)度控制中心，李克強(qiáng)意味深長、意有所指叮囑有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，當(dāng)前正值隆冬時(shí)節(jié)，要支持北方地區(qū)從實(shí)際出發(fā)保障采暖用能，宜電則電、宜煤則煤，確保群眾溫暖過冬。
中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)此前刊文表示，一個(gè)地方能否采用天然氣或者電力采暖，關(guān)鍵是一個(gè)“宜”字。這幾年來，中國北方農(nóng)村強(qiáng)行推廣“煤改氣”和煤改電失敗，煤炭取暖復(fù)燃，原因就是忽視了這個(gè)“宜”字。
實(shí)際上，部分地區(qū)出現(xiàn)爭議，主要就是在執(zhí)行中的“一刀切”，沒有充分考慮農(nóng)村收入水平、房屋條件和生活習(xí)慣等現(xiàn)實(shí)問題。
按單位熱值計(jì)算，天然氣的價(jià)格是煤炭價(jià)格的3倍左右，電力價(jià)格若按居民電價(jià)計(jì)算是煤炭價(jià)格的6倍左右。不過，農(nóng)村燃煤采暖的效率只有50%左右，燃?xì)獠膳男蕿?5%左右，電采暖的效率則接近100%。因此，理論上，達(dá)到同樣的采暖效果，燃?xì)獠膳馁M(fèi)用為燃煤的1.8倍左右，電力采暖的費(fèi)用為燃煤的3倍左右。
冬季，除了超低能耗建筑外，一般建筑物室內(nèi)的熱量主要是通過外墻（含窗戶）、屋頂和地面（統(tǒng)稱外圍護(hù)）散發(fā)出去的，只有少量通過通風(fēng)散失。因此，農(nóng)村的采暖成本較高，還與其建筑構(gòu)造息息相關(guān)。
相比城市樓房，農(nóng)村建筑單位建筑面積散熱的外圍護(hù)面積是城市里樓房的3倍多。也就是說，如果采暖溫度相同，農(nóng)村建筑的冬季采暖能耗應(yīng)該是城市樓房的3倍以上。
在華北平原，冬季室內(nèi)溫度每降低1℃，則采暖能耗節(jié)省6%左右。為了節(jié)省采暖能耗，在冬季比較寒冷的日子里，很多農(nóng)村住宅夜間的溫度連10℃都不到；白天若是晴天，則通過日照，室內(nèi)溫度會高一些；若日照不好，溫度也就是10℃左右。
在這樣的情況下，“煤改氣”或煤改電采暖，會造成農(nóng)村建筑的采暖費(fèi)用成倍升高。在農(nóng)村建筑里居住的人們，本來用燃煤采暖就已經(jīng)覺得負(fù)擔(dān)很重，再采用費(fèi)用成倍上升的天然氣或電力采暖，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就難以承受了。
事實(shí)其實(shí)已經(jīng)很清楚了，河北“煤改氣”帶來的諸多不適和爭議，解套之法還是實(shí)事求是：宜氣則氣，宜電則電、宜煤則煤，而不是強(qiáng)行“一刀切”。
正如中央權(quán)威媒體呼吁的那樣，在打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的同時(shí)，更要堅(jiān)決守住民生溫暖的底線，填平政策與民生之間的“溫差”，讓清潔取暖真正成為暖環(huán)境又暖人心的系統(tǒng)工程。
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