因此包括移動通信陣營和Wi-Fi陣營在內(nèi)的美國產(chǎn)業(yè)各界，對于釋放大量由聯(lián)邦政府（含軍方）控制的頻譜交由FCC進行拍賣并無異議，特別是美國總統(tǒng)特朗普對于通過頻譜拍賣為政府創(chuàng)收更為熱衷，要知道自1993年國會授權(quán)FCC啟動頻譜拍賣以來，F(xiàn)CC已為美國政府創(chuàng)造了2330億美元的收入。
然而，在“大而美法案”通過眾議院的投票審議之后，參議院針對頻譜拍賣條款的修訂卻給了Wi-Fi陣營當(dāng)頭一棒。
在5月22日由眾議院通過的版本中，對于FCC可被授權(quán)拍賣的頻譜，明確將“主要由國防部和免許可設(shè)備（包括Wi-Fi）使用的特定頻譜”排除在外。Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界的代表性組織Wi-Fi聯(lián)盟（Wi-Fi Alliance）還就此發(fā)表感謝信，稱“明確將 5.925–7.125 GHz 頻段排除在外的條款對于保留整個 6 GHz頻譜的免許可接入至關(guān)重要——這是 Wi-Fi 技術(shù)未來發(fā)展的基礎(chǔ)資源”。
但在7月1日經(jīng)參議院修訂的版本，卻進一步擴大了FCC可被授權(quán)拍賣的頻譜范圍，僅僅將已被國防部用于雷達和衛(wèi)星通信的3.1GHz-3.45GHz與7.4GHz-8,4GHz這兩部分頻譜排除在外，而刪除了排除5.925–7.125 GHz 頻段在外的條款。
參議院通過的“大而美法案”版本由特朗普在7月4日簽署后成為了正式法律，因此從法律意義上而言，F(xiàn)CC在2020年4月以免許可方式開放給Wi-Fi使用的1200M帶寬的6GHz頻譜（5925MHz-7125 MHz），因為參議院針對頻譜拍賣條款的修訂而新增變數(shù)，或?qū)⒚媾R被重新分配或部分切割的風(fēng)險。
這對于剛剛舉辦過慶祝FCC發(fā)布6GHz頻譜決策五周年活動的Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界而言，無異于冷水澆頭，他們支持“大而美法案”的頻譜拍賣條款，是希望從聯(lián)邦政府釋放更多頻譜中也能多分一勺羹，卻沒想到已在自家碗里的6GHz頻譜這塊肥肉，竟然要被參議院拿回去放到案板上重新切割。
因此，在參議院力推這一修訂條款的美國德克薩斯州聯(lián)邦參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）就變成了Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界的眾矢之的。
作為參議院商務(wù)、科學(xué)與交通委員會（Senate Commerce, Science, and Transportation Committee）主席的特德·克魯茲是頻譜拍賣的堅定支持者，在參議院的法案討論中，他曾公開表達自己有兩個核心邏輯：
其一，通過擴大頻譜拍賣范圍增加聯(lián)邦財政收入。頻譜拍賣是美國國會少數(shù)可以直接帶來財政收益的工具，克魯茲宣稱通過拍賣頻譜將為美國政府帶來 850 億美元的收入。
其二，通過擴大頻譜拍賣范圍提升美國商業(yè)頻譜的占比。克魯茲認為將未使用和未被充分使用的頻譜釋放給運營商，除了將大大提升美國5G/6G網(wǎng)絡(luò)競爭力之外，也會為美國創(chuàng)造數(shù)十億美元的投資和數(shù)千個新工作崗位。
為了影響克魯茲的立場，包括蘋果、Meta、亞馬遜、思科、博通等科技公司與Wi-Fi聯(lián)盟、動態(tài)頻譜聯(lián)盟（Dynamic Spectrum Alliance）、互聯(lián)網(wǎng)與電視協(xié)會（NCTA）等行業(yè)組織在內(nèi)的Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界，曾在6月2日共同致信給他及相關(guān)參議員，歷陳自特朗普政府首次任期內(nèi)將6 GHz頻段指定為免許可使用以來所取得的應(yīng)用成就，強調(diào)北美地區(qū)支持6 GHz的消費設(shè)備出貨量在2024年已達到9500萬臺，到2027年支持6 GHz的Wi-Fi技術(shù)每年將為美國帶來約2.4萬億美元的經(jīng)濟價值，懇請這些議員們在參議院審議頻譜政策之際繼續(xù)支持6 GHz頻段的免許可使用。
雖然Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界在這封公開信中多次強調(diào)，正是特朗普在其首次總統(tǒng)任期內(nèi)將6 GHz頻譜開放給Wi-Fi免許可使用，但在參議院最終審議并批準(zhǔn)了擴大頻譜拍賣范圍后，特朗普卻在社交媒體上發(fā)文，祝賀特德·克魯茲和參議院軍事委員會主席羅杰·威克及參議院共和黨會議主席湯姆·科頓在頻譜拍賣上“達成了驚人的交易”，稱“這對美國在 6G 上的領(lǐng)導(dǎo)力來說是巨大的力量”。
更為諷刺的是，站在特德·克魯茲背后的主要支持力量來自于代表移動通信運營商和設(shè)備商的美國無線通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA），而在2020年決策開放全部6GHz頻譜給Wi-Fi免許可使用的時任FCC主席，則正是CTIA的現(xiàn)任會長阿基特·派（Ajit Pai）！
阿基特·派也在社交媒體上發(fā)文，稱“克魯茲參議員在更新 FCC 頻譜拍賣權(quán)的同時大大擴展了可供拍賣的頻譜范圍，這對于恢復(fù)美國在無線和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。他的大膽做法響應(yīng)了特朗普總統(tǒng)的呼吁，即將所有選擇都擺在桌面上”。
但這種“將所有選擇都擺在桌面上的做法”無疑被Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界視為一種背叛。他們批評“大而美法案”未將6GHz頻譜排除在拍賣范圍之外，不僅將導(dǎo)致Wi-Fi 7速度變慢，而且還會危及美國Wi-Fi產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。
Wi-Fi聯(lián)盟聲稱完整的 1200 MHz 寬帶是 Wi-Fi 7 實現(xiàn) 320 MHz 超寬信道、多鏈路并發(fā)（MLO）和低延遲體驗的基礎(chǔ)。如果未來 6GHz 頻譜被切割或重新分配給移動通信運營商，不僅已部署的 Wi-Fi 7 網(wǎng)絡(luò)可能面臨降速或復(fù)雜的硬切換問題，而且Wi-Fi設(shè)備制造商也會因為在研發(fā)、量產(chǎn)和部署策略上所面臨的不確定性而影響投資信心，從而最終削弱美國在Wi-Fi產(chǎn)業(yè)上的競爭力。
但站在其對立面的CTIA則反唇相譏，稱將整個6GHz頻譜分配給Wi-Fi免許可使用造成了寶貴頻譜資源的無謂浪費，全球大多數(shù)國家都將6GHz頻譜的上部頻段保留給移動通信以應(yīng)對5G數(shù)據(jù)流量增長和6G技術(shù)演進，特別是中國運營商獲得的中頻頻譜是美國運營商的4倍，如果不盡快釋放頻譜追趕中國的頻譜領(lǐng)先優(yōu)勢，美國將在21世紀的技術(shù)競賽中輸給中國。
Wi-Fi聯(lián)盟和CTIA的激烈口水戰(zhàn)看來還得繼續(xù)打下去，雖然“大而美法案”的簽署，意味著未將6GHz頻譜排除在拍賣范圍之外已成法律事實，但顯然這并不代表Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界在很短時間內(nèi)就會失去6GHz頻譜的免許可使用權(quán)。
從“大而美法案”為頻譜拍賣設(shè)定的行動計劃來看，F(xiàn)CC被要求在法案通過的兩年時間內(nèi)首先要在3.98GHz-4.2GHz之間的頻譜上完成一次不少于100M帶寬的頻譜拍賣；此外，2.7 GHz - 2.9 GHz、4.4 GHz - 4.9 GHz、7.25 GHz - 7.4 GHz這三段頻譜也被法案列入了及時進行頻譜價值分析的任務(wù)清單，顯然這些頻譜被拍賣的優(yōu)先級均高于位于5.9GHz-7.1GHz之間的6G頻譜。
甚至，“大而美法案”為總統(tǒng)所保留的“在拍賣該頻率前至少 60 天可修改或撤回重新分配”的最終決策權(quán)，也意味著6GHz 頻譜最終是否走向拍賣仍將取決于政策博弈和市場力量，畢竟對于特朗普來說，不論是代表互聯(lián)網(wǎng)科技公司的Wi-Fi產(chǎn)業(yè)陣營還是代表通信運營商和設(shè)備商的移動通信陣營，都不是可以小覷的資本力量。
因此，通過“大而美法案”打破6GHz原本的保護傘，讓其成為Wi-Fi產(chǎn)業(yè)陣營與移動通信陣營之間久拖不決的拉鋸點，反而能夠為特朗普政府創(chuàng)造更大的政策空間，顯然這更符合特朗普的自身利益。
但是從更宏觀的角度來看，美國將 6G 頻譜全部開放給Wi-Fi免許可使用的既定規(guī)劃已被打破的現(xiàn)實，卻勢必會對全球其他市場，特別是歐洲正在進行的6GHz頻譜爭奪戰(zhàn)產(chǎn)生重大影響。
或許“大而美法案”不會很快給美國的Wi-Fi 7降速，但對Wi-Fi產(chǎn)業(yè)界妄圖在更多市場上獨吞6GHz頻譜的野心，已發(fā)出了明確的叫停信號。
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