鈦媒體注：本文來源于中國社會科學網，作者 | 歐陽日輝，李喆，王宇奇，編輯｜張征，鈦媒體經授權發(fā)布。
公共數據是公共管理和服務機構在依法履職或提供公共管理和服務過程中收集、產生的，以一定形式記錄、保存的各類數據及其衍生數據。公共數據的形成過程，決定了公共數據是公益屬性最強的數據要素。黨的二十屆三中全會提出，“培育全國一體化技術和數據市場”，“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”。公共數據開放和共享，對于培育全國一體化數據市場、推進數據要素市場化配置具有重要意義。
自2015年國務院印發(fā)的《促進大數據發(fā)展行動綱要》指出推動公共數據資源開放以來，越來越多的地方政府意識到公共數據開放的重要性，出臺公共數據開放管理辦法，建設公共數據開放平臺，在推動公共數據流通利用方面取得了一定的進展。
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次提出“開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用”。2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》提出“推進實施公共數據確權授權機制”。至此，公共數據授權運營有了政策支撐，成為與公共數據開放并列的流通方式。為推動公共數據有效開發(fā)利用、充分激活公共數據潛在的社會價值與經濟價值，我國各地積極探索公共數據授權運營的機制設計與實踐落地，取得一些先行先試經驗與成效。
公共數據開放是體現公共數據公益屬性的重要落腳點。與公共數據開放的無償性不同，公共數據授權運營兼具營利性和公益性。建議先期通過政府部門高價值數據開放“破題”，待數據有效供給與收益有效分配形成良性循環(huán)后，再主要依托收益分配的市場手段持續(xù)激勵公共企事業(yè)單位的數據進行市場化方式供給。
健全公共數據開放機制。體制機制的完善是保障公共數據公益性服務的重要抓手。在開放管理機制方面，建議統一數據開放范圍、標準、類型等規(guī)則，建立數據開放質量考核、保密審查和安全管理制度，以此保障公共數據開放的規(guī)范性和有效性；在監(jiān)督反饋機制方面，建議建立透明的公共數據開放監(jiān)管和反饋體系，積極暢通公眾反饋、投訴渠道，形成開放數據供需對接良性循環(huán)，促進數據要素公益性服務均等化、普惠化。
探索推出一批高質量開放數據集。建議運用前沿的數據治理手段和技術，在普惠金融、健康醫(yī)療、社會保障等領域精加工一批高質量且有社會影響力的示范數據集，并邀請知名高校、企業(yè)和研究機構，共同開展應用場景創(chuàng)新，從而提升社會公眾關于公共數據開放的關注度，有效調動社會群體參與開放數據挖掘與利用。
加強公益性服務研發(fā)激勵。加強激勵是有效調動社會主體與公共機構參與公益服務研發(fā)的重要驅動力。建議定期開展優(yōu)質公益性場景遴選、舉辦創(chuàng)新應用大賽等工作，研究示范性場景獎補政策及孵化落地方案，通過經濟激勵和考核激勵的方式分別對社會主體、公共機構在公益場景研發(fā)過程中的投入進行獎補。同時，應加強公共數據的追溯和分析，探索構建數據產品或服務檔案，記錄數據產品、服務的生產鏈路以及涉及的各方主體信息，為合理的收益分配提供依據。
加大公共數據開放基礎設施投入。建議加大數據開放基礎設施的投入，優(yōu)化開放數據平臺的搜索、匹配功能，增強對數據的分級分類管理、關聯數據管理，以此便捷社會公眾使用。同時，加強數據脫敏、匿名化、同態(tài)加密等數字技術的創(chuàng)新，化解公共數據開放安全和發(fā)展難題。
探索發(fā)展公共服務型授權運營。當前，可探索發(fā)展智慧城市、環(huán)境治理等領域的公共服務型授權運營主體，授予相關企業(yè)按照“保本微利”的原則，依法依規(guī)開展公益性場景開發(fā)的權利，以此強化授權運營的公益性。
加快探索個人、企業(yè)公共數據空間。支撐個人、企業(yè)參與自身數據的“產、管、用”，并由政府提供權威認證，是推動“還數于民”的可行路徑之一。建議加快個人、企業(yè)數據空間的探索與實踐，開展存證鏈、數據空間相關技術研究，通過“個人企業(yè)保有數據、政府認證數據、政務平臺提供可信授權訪問服務”的聯動方式，搭建“安全、共治、真實、互信”的公共數據流通、共享、應用體系，以此打破公共數據資源的壁壘。
探索建立公允、規(guī)范的數據公益基礎性制度。作為第三次分配的重要方式，慈善事業(yè)的發(fā)展是完善分配制度的重要舉措。數據要素作為新型生產要素，正快速融入社會生產、分配、流通等各環(huán)節(jié)，因此也應參與到社會的第三次分配中。建議積極探索數據慈善，設立數據公益基金，鼓勵企業(yè)和個人捐贈數據，支持符合公益性捐贈的支出享受所得稅優(yōu)惠。（歐陽日輝，中央財經大學中國互聯網經濟研究院教授、博士生導師；李喆、王宇奇，福建大數據一級開發(fā)有限公司）
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