亞洲的能源消耗在全球位居首位，能源需求也遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，是世界上最大的碳排放地。打造零碳電力系統(tǒng)對(duì)亞洲實(shí)現(xiàn)碳中和、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展意義重大。
日前舉行的博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)“加速邁向零碳電力”分論壇上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織創(chuàng)始主席，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)原理事長(zhǎng)劉振亞，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥，南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理錢(qián)朝陽(yáng)，中廣核副總經(jīng)理施兵，全球綠色增長(zhǎng)研究所全球可再生能源部門(mén)負(fù)責(zé)人/副總監(jiān)尼尚·巴德瓦杰，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川等嘉賓，圍繞“亞洲邁向零碳電力過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)”展開(kāi)深入探討。
博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界2024年度報(bào)告》顯示，2022年亞洲電力與供暖系統(tǒng)溫室氣體排放量已達(dá)97.2億噸，占本地區(qū)總排放量的38%，占世界排放量的64%。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，到2025年，亞洲將消耗全球一半的電量，中國(guó)用電量將達(dá)到全球的1/3；未來(lái)三年，全球電力需求量70%以上的增長(zhǎng)將來(lái)自中國(guó)、印度和東南亞。如不加速轉(zhuǎn)型，屆時(shí)全球很難達(dá)成既定減排目標(biāo)。因此，亞洲已然成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)最為緊迫的區(qū)域，碳減排進(jìn)程亟需按下加速鍵。
“亞洲邁向零碳電力過(guò)程中存在四個(gè)方面挑戰(zhàn)。”劉振亞表示，一是高碳發(fā)展占比高，2022年亞洲碳排放達(dá)到了世界57%以上，盡管發(fā)電裝機(jī)火電裝機(jī)占到了58%，但是碳排放量占到亞洲75%以上；二是電力需求增長(zhǎng)快，據(jù)測(cè)算，到2035年亞洲將達(dá)到21億千瓦時(shí)以上，占全球的65%以上；三是電力保供壓力大，以及自然災(zāi)害的影響；四是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壓力大，電力實(shí)際需求大，對(duì)技術(shù)要求高。劉振亞認(rèn)為，經(jīng)過(guò)亞洲各國(guó)人民的共同努力，一定能實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和零碳電力。
關(guān)于亞洲地區(qū)的挑戰(zhàn)，鄒驥從三方面闡述，一是人均收入水平參差不齊阻礙亞洲地區(qū)電力增長(zhǎng)，需要技術(shù)和投資來(lái)建設(shè)電源，建設(shè)電網(wǎng)；二是就亞洲地區(qū)而言，地緣政治形勢(shì)削弱了本可以互聯(lián)互通的貿(mào)易投資，導(dǎo)致交易成本增加。三是技術(shù)方面，需要全面系統(tǒng)化優(yōu)化電力系統(tǒng)。但挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)，可以發(fā)展往分布式可再生能源，建配網(wǎng)微網(wǎng)。
從應(yīng)用的角度，錢(qián)朝陽(yáng)分析，現(xiàn)在亞洲能源資源豐富，增長(zhǎng)迅速，目前能源占全球47.2%，光能占28%。到2022年底亞洲的裝機(jī)新能源占比超過(guò)25%，但是開(kāi)發(fā)和投入還是顯得不足，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)的裝置只占10%，且開(kāi)發(fā)的主要?jiǎng)恿κ侵袊?guó)。2023年，中國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到了15.16億千瓦，占比51.9%，首次超過(guò)了化石燃料。在2023年，新增可再生能源裝機(jī)是3.05億千瓦，占全球總裝機(jī)一半。到2030年中國(guó)可再生能源的裝機(jī)占比將達(dá)到54.2%。
從約束的角度，鄒驥表示，亞洲邁向零碳需要更加明確的激勵(lì)約束機(jī)制，比如使用綠電的激勵(lì)機(jī)制。去年結(jié)束的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）首次提出以公正有序的方式推動(dòng)能源系統(tǒng)逐步遠(yuǎn)離化石能源，提高可再生能源的比重。“要先把可再生能源培養(yǎng)起來(lái)。”鄒驥稱。
“亞洲清潔能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，首先是化石能源依賴太大。”施兵介紹，亞洲化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)85%；并且亞洲各國(guó)對(duì)清潔能源政策發(fā)展存在很多的難點(diǎn)和不統(tǒng)一，“還是要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，解決電力互聯(lián)互通。”
從全球角度或者是從亞洲更廣的角度來(lái)看，尼尚·巴德瓦杰認(rèn)為可再生能源方面的挑戰(zhàn)，包括裝機(jī)和可再生能源的使用。首先是有的國(guó)家缺乏規(guī)劃、執(zhí)行和實(shí)施正確的項(xiàng)目的能力，要構(gòu)建邁向零碳電力時(shí)代的亞洲合作機(jī)制建設(shè)，避免亞洲抗擊氣候變化被拖累；其次是很多國(guó)家不具備政策框架，不能夠從系統(tǒng)角度來(lái)幫助可再生能源的發(fā)展；第三是可再生能源項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性不足，有60%、70%無(wú)法進(jìn)行融資或者是貸款；最后是采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)方面，由于電網(wǎng)能力有限，一些能源生產(chǎn)之后沒(méi)辦法配送到相應(yīng)的區(qū)域，因此電網(wǎng)應(yīng)該具備動(dòng)態(tài)、靈活的特點(diǎn)，也要有新的機(jī)制和方式促進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化。
“實(shí)現(xiàn)零碳電力、零碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于政策、技術(shù)、金融、能力四方面。”尼尚·巴德瓦杰表示，政策方面，平衡傳統(tǒng)電力和新能源電力；技術(shù)方面，人工智能系統(tǒng)、數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)，可以提升電力系統(tǒng)運(yùn)行的智能程度；金融方面，各國(guó)都在尋找新的融資方式，比如綠色債權(quán)或者是可持續(xù)發(fā)展掛鉤債權(quán)；而能力方面，是國(guó)家規(guī)劃、執(zhí)行和實(shí)施正確項(xiàng)目的能力，也是邁向零碳電力時(shí)代的亞洲合作機(jī)制的能力。
“需要價(jià)格機(jī)制來(lái)約束化石能源的電力供應(yīng)，特別是煤電。”鄒驥認(rèn)為，從亞洲來(lái)講，電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)優(yōu)化將起到非常重要的作用，包括電壓等級(jí)的提高及優(yōu)化調(diào)度的能力，是電力供給的安全和穩(wěn)定的根本保證。在需求方面，包括跨國(guó)之間的協(xié)調(diào)、投資等，也需要更好的價(jià)格信號(hào)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
電網(wǎng)互聯(lián)互通不足，互濟(jì)互補(bǔ)機(jī)制還沒(méi)有建立。錢(qián)朝陽(yáng)提出，希望通過(guò)合作的機(jī)制和市場(chǎng)的機(jī)制，促進(jìn)亞洲可再生能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源配置，從應(yīng)用層面解決亞洲可再生能源利用問(wèn)題。
周小川強(qiáng)調(diào)，要真實(shí)、有效地反映二氧化碳排放的代價(jià)。“要建立更好的激勵(lì)約束機(jī)制，才能順利轉(zhuǎn)軌。”周小川稱，由于風(fēng)電光伏間歇性，需要更強(qiáng)大的調(diào)度能力，對(duì)各種能源來(lái)源和使用預(yù)測(cè)的能力以及有備份的調(diào)峰調(diào)谷的能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，要使煤電與新能源的價(jià)格拉開(kāi)差距，以此才能引導(dǎo)需求方實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，目前煤電的使用價(jià)格并沒(méi)有明顯高于可再生能源。周小川指出，圍繞二氧化碳排放重新布局和做新的投資，要從供需兩個(gè)方面考慮。
2022年1月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出，到2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，到2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。聚焦中國(guó)，韓放表示，可再生能源快速發(fā)展帶來(lái)了四方面挑戰(zhàn)：一是政策保障方面，政策體系不成熟；二是市場(chǎng)機(jī)制上，要適應(yīng)新能源波動(dòng)性；三是進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格機(jī)制；四是要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上需要形成一個(gè)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)。
“促進(jìn)電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是要素比價(jià)的問(wèn)題，是煤電和可再生能源電力的比價(jià)。”鄒驥補(bǔ)充道，轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)市場(chǎng)，是不能搞過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)，也不能搞壟斷，不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。以研發(fā)能力為導(dǎo)向，通過(guò)研發(fā)降低系統(tǒng)成本，改善價(jià)格成本基礎(chǔ)，有利于電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。
錢(qián)朝陽(yáng)認(rèn)為，目前能源轉(zhuǎn)型階段，正是以新型電力系統(tǒng)建設(shè)來(lái)推動(dòng)新型能源體系構(gòu)建的關(guān)鍵階段，即源網(wǎng)荷儲(chǔ)互補(bǔ)的階段。需要用這樣的方式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是安全平穩(wěn)的能源供需匹配，就是清潔低碳供用能需求；二是促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型責(zé)任的落實(shí)。
錢(qián)朝陽(yáng)稱，電力市場(chǎng)機(jī)制平衡作用主要關(guān)注四點(diǎn)。一是國(guó)家出臺(tái)的煤電容量電價(jià)政策十分及時(shí)，確保傳統(tǒng)能源合理收益。二是現(xiàn)在設(shè)立傳統(tǒng)能源入市交易，電價(jià)要體現(xiàn)成本合理傳導(dǎo)，也能夠有可持續(xù)作用。三是建立高成本技術(shù)的補(bǔ)償和低成本技術(shù)超額回收，共同防止了抬高用戶的成本。四是新能源市場(chǎng)要改變過(guò)去初期階段“保量保價(jià)”的收益模式，要用市場(chǎng)的體制提高合理報(bào)價(jià)結(jié)算機(jī)制。
“電力市場(chǎng)機(jī)制在電力市場(chǎng)不斷成熟的過(guò)程中還有三個(gè)完善的方向，完善容量補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)建容量市場(chǎng)構(gòu)建更大規(guī)模的復(fù)合條件的市場(chǎng)。”錢(qián)朝陽(yáng)表示。(本文首發(fā)鈦媒體App 作者 | 張洪錦）
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