無(wú)獨(dú)有偶。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。方案明確提出，推進(jìn)索道纜車(chē)、游樂(lè)設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升，到2027年文旅領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。這些重要舉措，必將對(duì)中國(guó)文化裝備制造業(yè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。那么，當(dāng)前文化裝備制造業(yè)的政策措施都有哪些？還存在哪些不足？
文化裝備制造業(yè)是指為滿(mǎn)足文化生產(chǎn)與傳播需要提供的各類(lèi)專(zhuān)用材料與設(shè)備的研發(fā)、制造以及相關(guān)配套系統(tǒng)集成服務(wù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要基石，也是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵組成部分。
不同于其他單一行業(yè)門(mén)類(lèi)，文化裝備制造業(yè)還具有“橫切面”的顯著特征，集科技密集型、資本密集型和勞動(dòng)力密集型于一體，從照相和電影的誕生，到廣播電視節(jié)目的普及，再到數(shù)字科技的賦能，大量科技型文化裝備的研發(fā)和應(yīng)用，不僅提升了文化生產(chǎn)力水平，還催生了許多文化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
據(jù)三川匯文化產(chǎn)業(yè)梳理，目前，我國(guó)文化裝備制造業(yè)涉及多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，主要包括數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)設(shè)備制造、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和傳統(tǒng)文化裝備制造等三大類(lèi)別，涵蓋了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018年）文化裝備生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中的6個(gè)主要種類(lèi)（并非全部，詳見(jiàn)下表）。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國(guó)規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入129515億元，同比增長(zhǎng)8.2%。細(xì)分九大行業(yè)類(lèi)別后發(fā)現(xiàn)，其中文化裝備生產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入為6282億元，同比下降了2.6%；所占營(yíng)收比重為4.9%，比上年同期下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，成為九大文化行業(yè)中唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的行業(yè)。盡管如此，相較文化投資運(yùn)營(yíng)和文化娛樂(lè)休閑服務(wù)等行業(yè)，這個(gè)比重仍然較高。
三川匯文化產(chǎn)業(yè)深度分析發(fā)現(xiàn)，2019年我國(guó)文化裝備生產(chǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入為5722億元，同比增長(zhǎng)2.2%，所占比重為6.6%。特別是疫情后的三年中，該行業(yè)營(yíng)業(yè)收入仍然實(shí)現(xiàn)了年均5.6%的高位增長(zhǎng)，2021年的增速更是高達(dá)13.6%，整體上超過(guò)2019年同期水平，充分展現(xiàn)了文化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的彈性和活力。
綜上分析可見(jiàn)，文化裝備制造業(yè)具備新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略方向和發(fā)展?jié)摿?，其高科技含量和高附加值特性?duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈的完善和創(chuàng)新起到重要推動(dòng)作用，這也是為何國(guó)家將索道纜車(chē)、游樂(lè)設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備納入《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的重要原因之一。
我國(guó)文化裝備制造業(yè)起步較晚，直到十二五后，隨著科技的創(chuàng)新，其才逐漸受到重視并發(fā)展起來(lái)。
2011年10月，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”），并在“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”專(zhuān)章中首次提出，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2012年2月，中宣部、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制印發(fā)了《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，正式提出“加快發(fā)展文化裝備制造業(yè)”。同年，原文化部發(fā)布的《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》中，再次將“文化裝備與系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)”作為重點(diǎn)工作任務(wù)及領(lǐng)域之一，標(biāo)志著文化制造業(yè)正式進(jìn)入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施階段。
2012年6月，為貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神及“決定”部署，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2004年制定的首個(gè)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》進(jìn)行修訂，新頒布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012)》標(biāo)準(zhǔn)，將原“文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”和“文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售”兩個(gè)大類(lèi)修訂為“文化用品的生產(chǎn)”和“文化專(zhuān)用設(shè)備的生產(chǎn)”，為促進(jìn)文化裝備行業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新空間。
在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，“十二五”時(shí)期我國(guó)文化裝備制造業(yè)取得了顯著進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到27235億元，同比增長(zhǎng)11%，占GDP的比重為3.97%。具體到行業(yè)細(xì)分，文化專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值為927億元，同比增長(zhǎng)4.3%，占比重為3.4%。然而，與其他9個(gè)行業(yè)相比較，仍位于倒數(shù)第一的位置。
進(jìn)入“十三五”時(shí)期，文化裝備制造業(yè)受到更多關(guān)注，國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)一系列政策。2015年10月，原國(guó)家旅游局等六個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，提出包括提升索道纜車(chē)本土制造水平，推動(dòng)游樂(lè)設(shè)施裝備制造升級(jí)等任務(wù)。尤其值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行的《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》中，并未將旅游裝備制造列入統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。
2017年，原文化部先后編制印發(fā)了《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《文化部“十三五”時(shí)期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》，分別就促進(jìn)科技在文化裝備生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用和推廣及開(kāi)展文化裝備系統(tǒng)提升工程等列為工作重點(diǎn)。此外，文旅部2020年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，也再次明確提升數(shù)字文化裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
以上這些規(guī)劃和政策的完善與實(shí)施，為我國(guó)文化裝備制造業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。2017年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.47萬(wàn)億元，占GDP的比重為4.2%。其中，文化裝備生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值高達(dá)1981億元，同比增長(zhǎng)83.6%。這一數(shù)字比2015年同期翻了一番，占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到5.7%，較2015年提升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年后疫情影響雖有一度回落，但增加值構(gòu)成仍保持4%區(qū)間。
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在科技創(chuàng)新賦能和文旅大融合的推動(dòng)下，VR/AR智能視聽(tīng)設(shè)備、人工智能游藝產(chǎn)品、穿戴式移動(dòng)設(shè)備等市場(chǎng)份額持續(xù)提升，文化裝備制造業(yè)不斷突破了單體產(chǎn)業(yè)限制，向著創(chuàng)新、智能、高端的方向迅速發(fā)展。
為此，文旅部在相繼發(fā)布《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，著重從發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域相關(guān)裝備制造業(yè)、打造文旅裝備制造業(yè)品牌，推動(dòng)文旅裝備制造企業(yè)集群發(fā)展等方面作出規(guī)劃部署。
綜上所述，我國(guó)文化裝備制造業(yè)經(jīng)歷了從“十二五”時(shí)期的培育階段到“十三五”時(shí)期的發(fā)展階段，歷時(shí)整整10年。在這期間里，除了規(guī)劃類(lèi)政策外，鮮有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)支持政策或扶持措施。
“十四五”時(shí)期，是全面貫徹國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是文化裝備制造業(yè)發(fā)展步入成熟階段的機(jī)遇期。迫切需要出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，以推動(dòng)文化裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地適應(yīng)文化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展方向。為此，三川匯文化產(chǎn)業(yè)建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大相關(guān)政策供給和政策儲(chǔ)備。
一是搶抓國(guó)家宏觀政策機(jī)遇。2024年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，將用好財(cái)政政策空間，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障。同時(shí)，還將繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)。建議：文旅部及地方文旅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政和發(fā)改等部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取將包括文化裝備制造業(yè)在內(nèi)的文化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，為培育和壯大市場(chǎng)提供真金白銀。
二是爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)政策的支持面。今年兩會(huì)上發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力明確寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并將其列為2024年首要任務(wù)。同時(shí)，在相關(guān)措施中提出，將重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，開(kāi)展“人工智能+”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建議：文旅部依據(jù)文化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)范疇，為相關(guān)行業(yè)爭(zhēng)取更多更大的政策支持面。
三是細(xì)化文旅設(shè)備更新方案。建議：以國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)到2027年文旅領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%為目標(biāo)，細(xì)化制定《文旅領(lǐng)域設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》或出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)文化裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》，通過(guò)指標(biāo)量化的形式明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)和具體任務(wù)，增強(qiáng)政策的可見(jiàn)性和執(zhí)行力。
四是修訂文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)。近年來(lái)，隨著文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域不斷拓展，我國(guó)現(xiàn)行的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2018）》嚴(yán)重滯后于文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，亟需結(jié)合當(dāng)前文旅領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式進(jìn)行修訂完善。例如，可將2018版文化產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中的“文化消費(fèi)終端生產(chǎn)”合并入“文化裝備生產(chǎn)”范圍，形成更加完備的文化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
縱觀當(dāng)前宏觀政策形勢(shì)，無(wú)論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是助推文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，于文化和旅游裝備制造業(yè)而言都正逢其時(shí)。為此，只有通過(guò)政策的精準(zhǔn)施策和有效執(zhí)行，才能真正為文化裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展鋪平道路，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長(zhǎng)期繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
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