迪拜當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，經(jīng)歷了一天的“加時(shí)”后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（以下簡稱“COP28大會(huì)”）主席國阿聯(lián)酋宣布就首次“全球盤點(diǎn)”達(dá)成一致，被我國氣候變化特使解振華稱為“感到最困難的一屆”的氣候大會(huì)終于落下帷幕。
回顧此次歷時(shí)14天的大會(huì)，從驚喜開局到艱難結(jié)尾，達(dá)成了不少歷史性的協(xié)議，但也顯示出，在氣候問題上各方分歧仍難消弭。
在此前對(duì)COP28大會(huì)的前瞻報(bào)道中，鈦媒體App即提及了資金問題的重要性和困難程度，具體來講就是COP27大會(huì)上通過卻始終難以推進(jìn)的氣候變化損失和損害基金能否在此次大會(huì)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（COP28前瞻：應(yīng)對(duì)氣候變化能否在博弈中達(dá)成共識(shí)？）
雖然在COP28大會(huì)前的數(shù)次基金過渡委員會(huì)會(huì)議上傳出的實(shí)際成果都乏善可陳，但頗為出人意料地，就在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日大會(huì)開幕首日，大會(huì)主席蘇爾坦·賈比爾宣布，COP28已達(dá)成了關(guān)于損失與損害基金的里程碑式協(xié)議，該協(xié)議將幫助易受到氣候變化影響的發(fā)展中國家。
根據(jù)此次達(dá)成的協(xié)議，基金將由世界銀行進(jìn)行為期4年的托管，計(jì)劃向所有發(fā)展中國家開放，但目前是否提供資金仍憑各國自愿，一些更具體的事宜安排會(huì)在2024年舉辦的阿塞拜疆COP29大會(huì)最終確認(rèn)。
畢馬威中國氣候變化與可持續(xù)發(fā)展主管合伙人沈瑩接受采訪時(shí)表示，融資是推動(dòng)氣候行動(dòng)的重要力量，COP28大會(huì)達(dá)成了損失和損害基金相關(guān)協(xié)議，明確了基金的運(yùn)作主體和治理機(jī)制，傳遞了非常積極的信號(hào)。但沈瑩也同時(shí)指出，與全球范圍內(nèi)的資金需求相比，迄今為止該基金的總額仍然非常有限。
根據(jù)截至目前的公開信息顯示，阿聯(lián)酋、德國、英國、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)宣布向損失和損害基金注資，會(huì)議結(jié)束前累計(jì)募集資金超8億美元，但與不少機(jī)構(gòu)此前評(píng)估的千億級(jí)別的資金需求量還有較大差距。
國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CANI）全球戰(zhàn)略主管Harjeet Singh就公開表示，目前該基金的額度與每年數(shù)千億美元的氣候損失相比微不足道。他還并批評(píng)稱，發(fā)達(dá)國家對(duì)這一本就遲到了30多年的基金如此吝嗇，顯示出它們對(duì)發(fā)展中國家面臨的困境漠不關(guān)心。
雖然從結(jié)果來看，損失與損害基金的落實(shí)沒能令所有人滿意，但其迅速達(dá)成協(xié)議仍是本屆的亮點(diǎn)之一，此后，2030年可再生能源產(chǎn)能增加2倍承諾、甲烷排放相關(guān)行動(dòng)措施、《石油和天然氣脫碳章程》等也陸續(xù)敲定。
不過，大會(huì)進(jìn)入下半場后，此前兩屆引發(fā)最多爭論的“是否淘汰化石燃料”議題再次成為主角，會(huì)議進(jìn)程也變得愈發(fā)困難。
根據(jù)鈦媒體App此前的系列報(bào)道，在12月8日的大會(huì)第二版協(xié)議草案中，明確提出了“逐步淘汰化石燃料”，用詞為“phase out”，但由于沙特及眾多OPEC成員國的極力反對(duì)，12月11日公布的第三版協(xié)議草案去掉了該說法，改為“以公正、有序和公平的方式減少化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)”，用詞為“reduce”，這又引起了歐盟、美國、澳大利亞及眾多氣候脆弱型國家尤其是島嶼國家的反對(duì)，大會(huì)也因此未能按期落幕，進(jìn)入了“加時(shí)賽”。
而在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日上午，在經(jīng)過近一天的延期后，大會(huì)主席蘇爾坦·賈比爾在閉幕會(huì)議上迅速落槌，宣布全球盤點(diǎn)文本正式通過，各方對(duì)最終協(xié)議達(dá)成一致，大會(huì)正式落幕。在最終文本中，有關(guān)化石燃料的說法再次變化，用詞為“transition away”，完整表述為“transtioning away from fossil fuels in energy systems, in a just ,orderly and equitable manner ,accelerating action in this critical decade ,so as to achieve net zero by 2050 in keeping with the science”。可譯為“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中逐步擺脫化石燃料，并在這關(guān)鍵的十年中加快行動(dòng)，以便通過科學(xué)的方式，在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放”。
蘇爾坦·賈比爾表示，這是COP大會(huì)有史以來第一次在最終協(xié)議中加入了有關(guān)化石燃料的內(nèi)容，他還將這份協(xié)議文本稱為建立在共識(shí)上的歷史性的一攬子行動(dòng)計(jì)劃，能讓世界走向正確的方向。阿聯(lián)酋通訊社（WAM）報(bào)道稱，近200個(gè)締約方的共同努力帶來了應(yīng)對(duì)氣候變化的“阿聯(lián)酋共識(shí)”，并將大會(huì)閉幕形容為“歷史性的一刻”。
COP28中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民也在大會(huì)閉幕后表示，本次大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點(diǎn)，展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，大會(huì)取得的成果為全球下一步應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程指明方向。
此前爭執(zhí)不下的兩大陣營，尤其是其中的大國，也多對(duì)最終協(xié)議表示了認(rèn)可。
根據(jù)路透社報(bào)道，此前強(qiáng)硬反對(duì)淘汰化石燃料的沙特對(duì)最終協(xié)議表示了支持，一位熟悉沙特立場的人士稱，沙特將最終協(xié)議理解為“每個(gè)國家都可以走適合自己的道路”，此外，主要石油輸出國都主張發(fā)揮協(xié)議中碳捕集與封存（CCUS）的作用，通過技術(shù)來為化石燃料的生產(chǎn)和使用減排。
而綜合目前信息來看，此前對(duì)第三版協(xié)議提出反意見的，包括美國、歐盟在內(nèi)的不少國家，也都對(duì)最終協(xié)議表示了認(rèn)可，美國氣候特使約翰·克里即贊最終協(xié)議展現(xiàn)了各方堅(jiān)守1.5度溫控目標(biāo)的決心。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也在官網(wǎng)發(fā)布聲明，表示盡管這項(xiàng)協(xié)議不完美，但首次在COP氣候談判中明確呼吁各國擺脫化石燃料仍具有重要意義，尤其顯示出逐步淘汰化石燃料是不可避免的。
根據(jù)iGDP 策略傳播項(xiàng)目主任姚喆在現(xiàn)場的觀察，閉幕會(huì)上，蘇爾坦·賈比爾落槌前，曾有國家表示想發(fā)言，但蘇爾坦·賈比爾決定走完流程后再讓各國集中發(fā)言。而到了發(fā)言環(huán)節(jié)，薩摩亞代表小島嶼國家聯(lián)盟率先對(duì)最終協(xié)議表示不滿，還稱落槌前該聯(lián)盟主席仍在趕往會(huì)場的路上，尚未達(dá)到會(huì)場就已被“一錘定音”。
此外，贊比亞代表非洲聯(lián)盟也提出了不滿，認(rèn)為非洲國家的氣候行動(dòng)最需要的是資金和技術(shù)支持，但COP28取得的成果遠(yuǎn)不及預(yù)期。印度、玻利維亞等部分發(fā)展中國家也表示，全球盤點(diǎn)對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)被轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)展中國家。
現(xiàn)場的狀況充分說明了分歧仍然存在，大會(huì)閉幕后，小島嶼國家聯(lián)盟的意見尤其受到了輿論關(guān)注。該聯(lián)盟由39個(gè)低海岸國家與小島嶼國家組成，成員國多數(shù)明顯受到氣候變化影響，在1994年《京都議定書》談判推出第一份草案后，其聲音就在氣候變化輿論場中獲得了較多關(guān)注。該聯(lián)盟公開表示，在最終協(xié)議草案中發(fā)現(xiàn)了“一系列的漏洞”，聯(lián)盟首席談判代表Anne Rasmussen認(rèn)為最終協(xié)議沒有具體提及如何擺脫化石燃料，明顯缺乏雄心，不足以支撐人類應(yīng)對(duì)氣候變化所需做出的巨大改變。
除了上述關(guān)鍵問題，在COP28大會(huì)期間，有關(guān)整合型的碳交易機(jī)制、歐盟“碳關(guān)稅”等也引起了爭議，并且最終未達(dá)成共識(shí)。
除了分歧和爭議，目前達(dá)成的共識(shí)如何落實(shí)也是未來的難點(diǎn)和看點(diǎn)所在?；仡欉^往不難發(fā)現(xiàn)，“歷史性”的協(xié)議并不少見，但其落實(shí)過程中面臨的困難同樣也是“世界級(jí)”的。比如前文提及的COP27大會(huì)通過的氣候變化損失和損害基金，也曾被稱為“歷史性的”，還被視為COP27唯一重要成就，但該基金相關(guān)機(jī)制、運(yùn)行等協(xié)議拖到今年才敲定，募資進(jìn)程也不盡如人意，還有許多安排要到明年的COP29才能最終確定。
而COP28大會(huì)結(jié)束后，各國相關(guān)政策和投資計(jì)劃何時(shí)出爐還不好說，怎樣落實(shí)相對(duì)模糊的協(xié)議條款也很容易變成“見仁見智”“見招拆招”的自選題，令實(shí)際效果“打折扣”。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)評(píng)論稱，因?yàn)槿鄙僮銐虻募s束力來限制各國繼續(xù)使用化石燃料，預(yù)計(jì)COP28協(xié)議落實(shí)會(huì)面臨許多困難。
（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）
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