迪拜當?shù)貢r間12月13日，經(jīng)歷了一天的“加時”后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（以下簡稱“COP28大會”）主席國阿聯(lián)酋宣布就首次“全球盤點”達成一致，被我國氣候變化特使解振華稱為“感到最困難的一屆”的氣候大會終于落下帷幕。
回顧此次歷時14天的大會，從驚喜開局到艱難結尾，達成了不少歷史性的協(xié)議，但也顯示出，在氣候問題上各方分歧仍難消弭。
在此前對COP28大會的前瞻報道中，鈦媒體App即提及了資金問題的重要性和困難程度，具體來講就是COP27大會上通過卻始終難以推進的氣候變化損失和損害基金能否在此次大會上取得實質(zhì)性進展。（COP28前瞻：應對氣候變化能否在博弈中達成共識？）
雖然在COP28大會前的數(shù)次基金過渡委員會會議上傳出的實際成果都乏善可陳，但頗為出人意料地，就在當?shù)貢r間11月30日大會開幕首日，大會主席蘇爾坦·賈比爾宣布，COP28已達成了關于損失與損害基金的里程碑式協(xié)議，該協(xié)議將幫助易受到氣候變化影響的發(fā)展中國家。
根據(jù)此次達成的協(xié)議，基金將由世界銀行進行為期4年的托管，計劃向所有發(fā)展中國家開放，但目前是否提供資金仍憑各國自愿，一些更具體的事宜安排會在2024年舉辦的阿塞拜疆COP29大會最終確認。
畢馬威中國氣候變化與可持續(xù)發(fā)展主管合伙人沈瑩接受采訪時表示，融資是推動氣候行動的重要力量，COP28大會達成了損失和損害基金相關協(xié)議，明確了基金的運作主體和治理機制，傳遞了非常積極的信號。但沈瑩也同時指出，與全球范圍內(nèi)的資金需求相比，迄今為止該基金的總額仍然非常有限。
根據(jù)截至目前的公開信息顯示，阿聯(lián)酋、德國、英國、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體陸續(xù)宣布向損失和損害基金注資，會議結束前累計募集資金超8億美元，但與不少機構此前評估的千億級別的資金需求量還有較大差距。
國際氣候行動網(wǎng)絡（CANI）全球戰(zhàn)略主管Harjeet Singh就公開表示，目前該基金的額度與每年數(shù)千億美元的氣候損失相比微不足道。他還并批評稱，發(fā)達國家對這一本就遲到了30多年的基金如此吝嗇，顯示出它們對發(fā)展中國家面臨的困境漠不關心。
雖然從結果來看，損失與損害基金的落實沒能令所有人滿意，但其迅速達成協(xié)議仍是本屆的亮點之一，此后，2030年可再生能源產(chǎn)能增加2倍承諾、甲烷排放相關行動措施、《石油和天然氣脫碳章程》等也陸續(xù)敲定。
不過，大會進入下半場后，此前兩屆引發(fā)最多爭論的“是否淘汰化石燃料”議題再次成為主角，會議進程也變得愈發(fā)困難。
根據(jù)鈦媒體App此前的系列報道，在12月8日的大會第二版協(xié)議草案中，明確提出了“逐步淘汰化石燃料”，用詞為“phase out”，但由于沙特及眾多OPEC成員國的極力反對，12月11日公布的第三版協(xié)議草案去掉了該說法，改為“以公正、有序和公平的方式減少化石燃料的生產(chǎn)和消費”，用詞為“reduce”，這又引起了歐盟、美國、澳大利亞及眾多氣候脆弱型國家尤其是島嶼國家的反對，大會也因此未能按期落幕，進入了“加時賽”。
而在當?shù)貢r間12月13日上午，在經(jīng)過近一天的延期后，大會主席蘇爾坦·賈比爾在閉幕會議上迅速落槌，宣布全球盤點文本正式通過，各方對最終協(xié)議達成一致，大會正式落幕。在最終文本中，有關化石燃料的說法再次變化，用詞為“transition away”，完整表述為“transtioning away from fossil fuels in energy systems, in a just ,orderly and equitable manner ,accelerating action in this critical decade ,so as to achieve net zero by 2050 in keeping with the science”?？勺g為“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中逐步擺脫化石燃料，并在這關鍵的十年中加快行動，以便通過科學的方式，在2050年實現(xiàn)凈零排放”。
蘇爾坦·賈比爾表示，這是COP大會有史以來第一次在最終協(xié)議中加入了有關化石燃料的內(nèi)容，他還將這份協(xié)議文本稱為建立在共識上的歷史性的一攬子行動計劃，能讓世界走向正確的方向。阿聯(lián)酋通訊社（WAM）報道稱，近200個締約方的共同努力帶來了應對氣候變化的“阿聯(lián)酋共識”，并將大會閉幕形容為“歷史性的一刻”。
COP28中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民也在大會閉幕后表示，本次大會達成《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點，展現(xiàn)了當前國際社會共同應對氣候變化的努力，大會取得的成果為全球下一步應對氣候變化進程指明方向。
此前爭執(zhí)不下的兩大陣營，尤其是其中的大國，也多對最終協(xié)議表示了認可。
根據(jù)路透社報道，此前強硬反對淘汰化石燃料的沙特對最終協(xié)議表示了支持，一位熟悉沙特立場的人士稱，沙特將最終協(xié)議理解為“每個國家都可以走適合自己的道路”，此外，主要石油輸出國都主張發(fā)揮協(xié)議中碳捕集與封存（CCUS）的作用，通過技術來為化石燃料的生產(chǎn)和使用減排。
而綜合目前信息來看，此前對第三版協(xié)議提出反意見的，包括美國、歐盟在內(nèi)的不少國家，也都對最終協(xié)議表示了認可，美國氣候特使約翰·克里即贊最終協(xié)議展現(xiàn)了各方堅守1.5度溫控目標的決心。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也在官網(wǎng)發(fā)布聲明，表示盡管這項協(xié)議不完美，但首次在COP氣候談判中明確呼吁各國擺脫化石燃料仍具有重要意義，尤其顯示出逐步淘汰化石燃料是不可避免的。
根據(jù)iGDP 策略傳播項目主任姚喆在現(xiàn)場的觀察，閉幕會上，蘇爾坦·賈比爾落槌前，曾有國家表示想發(fā)言，但蘇爾坦·賈比爾決定走完流程后再讓各國集中發(fā)言。而到了發(fā)言環(huán)節(jié)，薩摩亞代表小島嶼國家聯(lián)盟率先對最終協(xié)議表示不滿，還稱落槌前該聯(lián)盟主席仍在趕往會場的路上，尚未達到會場就已被“一錘定音”。
此外，贊比亞代表非洲聯(lián)盟也提出了不滿，認為非洲國家的氣候行動最需要的是資金和技術支持，但COP28取得的成果遠不及預期。印度、玻利維亞等部分發(fā)展中國家也表示，全球盤點對共同但有區(qū)別的責任強調(diào)不夠，發(fā)達國家的義務被轉嫁給了發(fā)展中國家。
現(xiàn)場的狀況充分說明了分歧仍然存在，大會閉幕后，小島嶼國家聯(lián)盟的意見尤其受到了輿論關注。該聯(lián)盟由39個低海岸國家與小島嶼國家組成，成員國多數(shù)明顯受到氣候變化影響，在1994年《京都議定書》談判推出第一份草案后，其聲音就在氣候變化輿論場中獲得了較多關注。該聯(lián)盟公開表示，在最終協(xié)議草案中發(fā)現(xiàn)了“一系列的漏洞”，聯(lián)盟首席談判代表Anne Rasmussen認為最終協(xié)議沒有具體提及如何擺脫化石燃料，明顯缺乏雄心，不足以支撐人類應對氣候變化所需做出的巨大改變。
除了上述關鍵問題，在COP28大會期間，有關整合型的碳交易機制、歐盟“碳關稅”等也引起了爭議，并且最終未達成共識。
除了分歧和爭議，目前達成的共識如何落實也是未來的難點和看點所在?；仡欉^往不難發(fā)現(xiàn)，“歷史性”的協(xié)議并不少見，但其落實過程中面臨的困難同樣也是“世界級”的。比如前文提及的COP27大會通過的氣候變化損失和損害基金，也曾被稱為“歷史性的”，還被視為COP27唯一重要成就，但該基金相關機制、運行等協(xié)議拖到今年才敲定，募資進程也不盡如人意，還有許多安排要到明年的COP29才能最終確定。
而COP28大會結束后，各國相關政策和投資計劃何時出爐還不好說，怎樣落實相對模糊的協(xié)議條款也很容易變成“見仁見智”“見招拆招”的自選題，令實際效果“打折扣”。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強評論稱，因為缺少足夠的約束力來限制各國繼續(xù)使用化石燃料，預計COP28協(xié)議落實會面臨許多困難。
（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）
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