青年失業(yè)率高企， 破解出路在振興民企
近日，國家統(tǒng)計局公布了2023年6月的調(diào)查失業(yè)率，青年失業(yè)率為21.3%，再創(chuàng)新高，這一數(shù)據(jù)從今年1月以來持續(xù)上漲，已經(jīng)是連續(xù)第三個月青年失業(yè)率超過20%。青年失業(yè)率居高不下，連續(xù)突破2018年有該統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最高值，總量達(dá)到600多萬人，青年群體的失業(yè)問題引起了社會的廣泛關(guān)注。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)副教授張丹丹指出，從長期看，青年高失業(yè)率問題首先應(yīng)當(dāng)歸因于2020年以來持續(xù)三年的新冠疫情。其次，2021年以來，關(guān)于教培、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等特定行業(yè)規(guī)制政策密集出臺，在規(guī)范行業(yè)的同時，對就業(yè)，特別是高學(xué)歷勞動力的就業(yè)造成沖擊。作為勞動力市場新進(jìn)入者的青年群體自然首當(dāng)其沖，導(dǎo)致其失業(yè)率逐年上升。
她進(jìn)一步指出，按照教育程度或技能水平進(jìn)行劃分，可將青年群體區(qū)分為技工和普通高校畢業(yè)生就業(yè)兩個相對分割的勞動力市場。技工群體的就業(yè)主體在制造業(yè)，中國制造業(yè)容納了一億體量的產(chǎn)業(yè)工人。數(shù)據(jù)顯示，今年3月份以來，隨著中國經(jīng)濟在疫后復(fù)蘇，技工勞動力市場也在回暖。
因此，3月以后的青年群體失業(yè)率高企，主要表現(xiàn)是在普通高校畢業(yè)生就業(yè)市場。從勞動供給來看，中國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。相比常年20萬-30萬的年均新增畢業(yè)生，2022年相比2021年猛增150萬畢業(yè)生，增幅達(dá)16.6%。另外，疫情三年的青年就業(yè)問題積重難返，累積在近期爆發(fā)。因此，普通高校畢業(yè)生大幅增加疊加疫情等因素沖擊，導(dǎo)致了近幾個月青年失業(yè)率的飆升。
盡管當(dāng)前中國青年失業(yè)人口約為600萬，只占全部失業(yè)人口的6%，并不影響整體勞動力市場就業(yè)景氣程度。但青年失業(yè)率高企的現(xiàn)象仍關(guān)系到整體社會穩(wěn)定和青年個體福利，需要深入的研究分析其原因并盡快尋求解決路徑，青年群體的就業(yè)狀況和福利水平仍需被關(guān)注。
青年人是社會的未來和希望，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下著力解決好年輕人就業(yè)問題，對于保障民生、維護社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展均意義重大。尤其是考慮到今年我國將有1158萬高校畢業(yè)生，青年人就業(yè)壓力更不可低估，必須要采取及時有效的舉措，將穩(wěn)定和擴大青年人就業(yè)擺在更加突出的位置。
應(yīng)該看到，青年人就業(yè)有著自身的特點，可塑性強，對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式有更多的偏好，這些恰是民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的擅長之處。要通過支持和鼓勵民營企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)崗?fù)貚?，帶動青年人就業(yè)，也要給一些具備開拓新業(yè)態(tài)能力的平臺企業(yè)等更多支持，堅定其發(fā)展信心，穩(wěn)住發(fā)展預(yù)期。
從宏觀層面來看，解決當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，還是需要繼續(xù)激發(fā)民營企業(yè)的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用。我國民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量和新增就業(yè)?？梢哉f，民營企業(yè)對于擴大就業(yè)、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，有著舉足輕重的作用。應(yīng)對眼下的就業(yè)壓力，需要更加堅定地支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
支持民營企業(yè)的發(fā)展不僅有助于穩(wěn)定和擴大就業(yè)，也有促進(jìn)年輕人干事創(chuàng)新的作用。民營企業(yè)的管理靈活、創(chuàng)新性強，這為年輕人提供了更多實現(xiàn)自我價值的空間。通過留住優(yōu)秀人才，企業(yè)也能提振應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣和能力，在不確定的市場環(huán)境中增強信心，探索適合自己發(fā)展的道路。
政策出臺正當(dāng)時， 讓恒產(chǎn)者有恒心
近年來，中央為民營經(jīng)濟不斷“發(fā)聲”，頻率、強度、廣度，史無前例。尤其今年以來，中央對民營經(jīng)濟更是密集關(guān)注，采取了一系列行動增強民營企業(yè)的信心和預(yù)期。
《意見》出臺前的兩周內(nèi)，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部三個部委召開了7場座談會和圓桌會議。發(fā)改委分別于7月3日、10日和17日召開了三場民營企業(yè)家座談會對外公布的信息中，三一集團、奧克斯集團、圓通速遞、波司登、農(nóng)夫山泉、百度集團、隆基綠能、濟民可信藥業(yè)、春秋旅游、驢肉曹餐飲、傳化集團、方大集團、飛鶴乳業(yè)、卓立漢光等企業(yè)負(fù)責(zé)人均參加了會談。發(fā)改委表示，將持續(xù)發(fā)揮與民營企業(yè)溝通交流機制作用，堅持常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會。
除此之外，工信部也于7月6、7兩日分別召開了制造業(yè)企業(yè)座談會和專精特新中小企業(yè)圓桌會議，商務(wù)部也在5日和17日分別召開了外資企業(yè)圓桌會和日資企業(yè)圓桌會議。
7月20日，國新辦舉行促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任李春臨表示，發(fā)改委將圍繞日前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，在近期出臺兩份配套措施，一是推出促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措；二是制定印發(fā)促進(jìn)民間投資的政策文件，聚焦重點領(lǐng)域，健全要素保障機制，充分調(diào)動民間投資的積極性。同時，發(fā)改委還將進(jìn)一步強化推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)工作。
調(diào)動民間投資積極性，“強信心”是關(guān)鍵。李春臨表示，要營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會氛圍，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，培育尊重民營企業(yè)、民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索的行為。
眼下，疫情后遺癥疊加百年變局，中國民營經(jīng)濟面臨經(jīng)營壓力。建立良好、穩(wěn)定、正面的預(yù)期，穩(wěn)定信心，是當(dāng)下民營經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。眾多專家都表示，《意見》回應(yīng)了前幾年社會上一度流傳的民營經(jīng)濟“退場論”、資本“有害論”等錯誤言論，從根本定位上對民營經(jīng)濟予以明確，有利于民營經(jīng)濟信心的修復(fù)。
“近年來，從中央到地方，輿論環(huán)境對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性一再被強調(diào)。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒表示，輿論環(huán)境作為大眾觀點的公開市場，是對一國、一地營商環(huán)境生態(tài)的直接反映，也深度影響著各項助企政策的實際效能。
全國工商聯(lián)副主席安立佳在發(fā)布會上表示，今年，全國工商聯(lián)將“穩(wěn)預(yù)期、強信心”作為全年工作的一項重點，通過深入細(xì)致做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，切實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。“我們將加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家的宣傳力度，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。”安立佳說。
萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰表示，談到中國民營經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，大家都知道“56789”的經(jīng)典概括，但很少有人認(rèn)真思考70%的科技創(chuàng)新的微觀含義。事實上無論是排名前列的華為等科技企業(yè)，阿里巴巴、京東、騰訊、美團等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還是比亞迪、美的、福耀玻璃等民營制造企業(yè)，他們的股東財富所得主要都是創(chuàng)新所得。
他進(jìn)一步談道，著名經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家的創(chuàng)新活動是經(jīng)濟發(fā)展的最核心動力，只有企業(yè)家不斷地進(jìn)行“破壞性創(chuàng)新”，才能打破經(jīng)濟靜態(tài)的循環(huán)流轉(zhuǎn)，使得經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。如果一段時間內(nèi)從事創(chuàng)新活動的人較多，經(jīng)濟將會呈現(xiàn)出繁榮態(tài)勢，相反，如果成為企業(yè)家的人變少，經(jīng)濟就將陷入蕭條。因此，要從根本上擺脫經(jīng)濟下行壓力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面提振民營企業(yè)家的信心、鼓勵企業(yè)家成批涌現(xiàn)。
江小涓表示，民營經(jīng)濟、數(shù)字平臺在增長、就業(yè)和創(chuàng)新中有如此重要地位，不堅持兩個毫不動搖，不調(diào)動民營企業(yè)、數(shù)字平臺企業(yè)的增長積極性、提質(zhì)積極性和創(chuàng)新積極性，我們黨所確定的中心任務(wù)無法完成。因此，現(xiàn)代化目標(biāo)構(gòu)成了強約束和規(guī)定了必選項，使兩個毫不動搖成為高度可信的政治承諾。
她進(jìn)一步指出，2003年之前，中國憲法中并沒有保護私人財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，西方學(xué)者因之不斷做出中國無法激勵長期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為、中國增長不可持續(xù)等預(yù)言，但中國民營企業(yè)的長期投資持續(xù)增長，企業(yè)家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神極強。究其根本，是因為中國投資者相信決策者的政策承諾可以跨政治周期、長期有效，“可信承諾”也是一種制度特色，可以使投資者放心地將資源投入到長期項目中?？尚懦兄Z需要有更高階的目標(biāo)來保障，國家設(shè)立的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求明確，構(gòu)成了強約束和規(guī)定了必選項，使兩個毫不動搖成為一個高度可信的政治承諾。
回應(yīng)民企核心關(guān)切，31條如何落實是關(guān)鍵
當(dāng)下，中國經(jīng)濟的難點在民營經(jīng)濟，社會關(guān)注的熱點在民營經(jīng)濟，未來發(fā)展的突破點也在民營經(jīng)濟。而直面當(dāng)下民企難題和困惑，這是《意見》的精髓。
《意見》全文6700余字。雖列為31條，但實際上每一條之內(nèi)，又大多由五到六條具體措施構(gòu)成。全篇幾乎一句一舉措。浙江工商大學(xué)浙商研究院執(zhí)行副院長楊軼清表示，“三十一條內(nèi)容，干貨多、力度大；內(nèi)容具體、扎實，原則性的、籠統(tǒng)的條款少。”，尤其是針對當(dāng)下民營企業(yè)家普遍關(guān)心的、心里顧慮多的、目前比較重要的問題，比如市場準(zhǔn)入、市場化重整、拖欠賬款、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、為資本設(shè)立“紅綠燈”等，《意見》都有所回應(yīng)。
在強信心的同時，相關(guān)部門還將通過扎實舉措破除制約民營企業(yè)的隱性壁壘。比如，文件第一條劍指“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙?！ ?/p>
接下來，國家發(fā)展改革委將持續(xù)開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，對市場準(zhǔn)入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購等領(lǐng)域的突出問題開展專項整治。
在市場準(zhǔn)入方面，國家發(fā)展改革委將推出新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)通報違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例；在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，將修改完善招標(biāo)投標(biāo)公平競爭的制度規(guī)則，制定出臺《公平競爭審查條例》。
最近國家屢屢釋放促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的信號，此次文件再次提出，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。為資本設(shè)立“紅綠燈”、集中推出一批“綠燈”投資案例。文件明確，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手。這些具體的舉措，為資本的發(fā)展畫好了“紅線”，更有利于資本放開手腳發(fā)展。
針對“融資難”“回款難”“用工難”等，“31條”提出完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制、強化人才和用工需求保障等措施，強調(diào)“及時回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實解決實際困難”，在加大對民營經(jīng)濟政策支持力度上，增強政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實效性和協(xié)調(diào)性。
針對“維權(quán)難”等，“31條”提出依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、完善監(jiān)管執(zhí)法體系、健全涉企收費長效監(jiān)管機制等措施，以健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境。
再如正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富；支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢；避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)……都是回應(yīng)關(guān)切，直擊要害。
曾受邀參加7月17日國家發(fā)改委座談會的傳化集團董事長徐冠巨用了三個特別，來形容對這份重磅文件的感受：對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展作了特別全面、特別具體、特別周密的部署。“這給我們民營企業(yè)家?guī)順O大的振奮、感染和鼓舞，將激發(fā)我們民營企業(yè)更加堅定斗志，奮發(fā)圖強，迎接挑戰(zhàn)，推動我們發(fā)展再上新臺階。”徐冠巨說。
好政策，關(guān)鍵還要落實好。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒指出，此次出臺的《意見》中，將加大對民營經(jīng)濟戰(zhàn)略支持力度放在重要位置，彰顯出國家對于安定民企信心的高度重視和堅定決心。他說，未來，需要在各項政策的執(zhí)行落實中，切實貫徹《意見》精神，以政策之穩(wěn)守護激勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的寬容氛圍，將“提振信心”這一核心任務(wù)，在時間的縱向和政策執(zhí)行的橫向兩個維度長期固定下來。
十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，當(dāng)務(wù)之急是把中央促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的31條切實落到實處。與此同時，還可以探索一些新的舉措。
第一，不再按照所有制劃分企業(yè)類型，不再區(qū)分國企民企，改為按規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)類型等特性劃分企業(yè)，并以這些特性制定相關(guān)政策。企業(yè)是以企業(yè)家為核心的組織形態(tài)，出資人所提供的資本只是投入企業(yè)的要素之一，除此之外，還有勞動力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，僅從資本來界定企業(yè)性質(zhì)有很大的片面性。
其次，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態(tài)，現(xiàn)實中要找到純粹國有或純粹個人所有的企業(yè)越來越困難，國有企業(yè)往往有大量個人投資者，民營企業(yè)也可能有不少國有股東。以資本所有者屬性界定企業(yè)類型已經(jīng)嚴(yán)重脫離實際。另一方面，投資者可按出資人類別劃分，如中央國資投資者、地方國資投資者、機構(gòu)投資者、個人投資者、境外投資者等。
第二，在糾正所有制歧視方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，改變行業(yè)準(zhǔn)入、項目招標(biāo)、資金獲取、國家安全等方面事實上存在的有悖公平競爭的潛規(guī)則，以此作為營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。各地營商環(huán)境到底好不好，要以這方面的內(nèi)容作為重要衡量尺度。
第三，中央關(guān)于企業(yè)平等對待、公平競爭的文件重在落實，不能一發(fā)了之。更重要的是加快轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，做到有法可循、違法必究，在行政檢查、社會監(jiān)督、法律訴訟等領(lǐng)域形成配套制度保障體系。
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