圖片來源@視覺中國
文｜螞蟻蟲
上篇通過數(shù)據(jù)分析，得出了江西省11個(gè)地級(jí)市并不過多、四小被正名是江西經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力、新余鷹潭景德鎮(zhèn)的綜合實(shí)力高于萍鄉(xiāng)等結(jié)論，本篇將就江西區(qū)劃調(diào)整給出具體的建議方案。
總體思路是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先，同時(shí)兼顧文化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等因素。江西的城市分布呈現(xiàn)一縱一橫的特點(diǎn)，區(qū)劃調(diào)整主要集中在密集的一橫（浙贛線）沿線，因此為了充分發(fā)揮城市的交通優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)輻射作用，盡量按南北狹長進(jìn)行調(diào)整。
具體調(diào)整原則：1、遵循資源互補(bǔ)和就近原則；2、按縣級(jí)單位整體調(diào)整，維持山川形便的完整性；3、不動(dòng)大市的建制區(qū)和核心關(guān)鍵市縣（如吉安的井岡山市、上饒的婺源縣等）；4、盡量析出經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的市縣并入小市，先富帶動(dòng)后富。
太長不看版：地級(jí)市數(shù)量仍為11個(gè)；九江區(qū)劃保持不動(dòng)；適度強(qiáng)省會(huì)，南昌吃進(jìn)宜春東部的靖安、奉新、高安、豐城四縣市；萍鄉(xiāng)整體回歸，和吉安的安福、永新一起并入宜春；新余擴(kuò)大，劃入宜春的樟樹和吉安的新干、峽江；上饒的鄱陽、余干、萬年并入景德鎮(zhèn)；鷹潭擴(kuò)容，劃入上饒的弋陽和撫州的金溪、資溪；贛州一分為二，析出瑞金、寧都、石城、興國、于都、會(huì)昌、尋烏成立瑞金市；上饒、吉安、撫州瘦身減負(fù)。
（本文主要從經(jīng)濟(jì)角度展開分析，觀點(diǎn)僅供參考或娛樂消遣。）
贛北只有北大門九江和省會(huì)南昌兩個(gè)地級(jí)市，是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的板塊。它的焦點(diǎn)是對(duì)省會(huì)南昌的定位和調(diào)整。不過我們還是按自北而南的順序，從九江的區(qū)劃說起。
九江的市區(qū)過于mini
在上篇中，通過數(shù)據(jù)分析對(duì)比，我們知道九江經(jīng)濟(jì)家底之豐厚。作為江西地理位置最優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、產(chǎn)業(yè)最多元化（擁有111個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中的14個(gè)，涵蓋電子電器、化工、鋼鐵、紡織、家居、服飾、食品等產(chǎn)業(yè)）的地級(jí)市，九江在經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)均比較突出，同時(shí)充沛的土地和人口資源讓它仍有不小的提升潛力。
當(dāng)然它也有短板：一是東南方向的都昌縣發(fā)展緩慢，而它的地理位置并不差，離市區(qū)和省會(huì)都不遠(yuǎn)，卻淪為市內(nèi)經(jīng)濟(jì)最落后的縣市，人均GDP只有3.25萬元，還不到周邊縣市的一半；二是九江的西部較為偏遠(yuǎn)，難以被核心城區(qū)目前輻射到，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平落后，特別是修水縣。如何幫助都昌、修水找到適合的產(chǎn)業(yè)方向，盡快提高經(jīng)濟(jì)水平，將是今后的重點(diǎn)。
不過，從長期而言，以九江市的綜合實(shí)力，這些問題是有能力解決的。只要它不冒進(jìn)、不摸魚，穩(wěn)打穩(wěn)進(jìn)，這臺(tái)動(dòng)力澎湃的火車頭是帶得動(dòng)這十幾節(jié)車廂前進(jìn)的。因此，九江市的區(qū)劃暫時(shí)無須調(diào)整，保持現(xiàn)狀即可。
不過，九江內(nèi)部倒是應(yīng)該進(jìn)行合并、調(diào)整。有些市區(qū)非常迷你，像潯陽和濂溪都只有二三十平方公里，二者不妨合并，或者分別并入附近的區(qū)縣，比如潯陽與柴桑合并、濂溪與湖口合并。有些縣市人口較少，德安、共青城市都只有十幾萬，面積也僅數(shù)百平方公里，兩者城區(qū)相距僅10公里，產(chǎn)業(yè)也相同，加上原本就是一家，完全可以合并以降本增效。緊貼核心市區(qū)的湖口縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均GDP高達(dá)14萬元僅次于經(jīng)開區(qū)，完全有條件撤縣設(shè)區(qū)，以帶動(dòng)都昌和彭澤的發(fā)展。
整體上，非常看好九江未來的發(fā)展前景。如果不是在民國時(shí)期剝離了在江北的轄區(qū)，否則它應(yīng)該成為長江中游的區(qū)域中心城市，影響力不僅僅限于省內(nèi)。
在人們的印象中，南昌是個(gè)弱省會(huì)城市，不足勝任江西經(jīng)濟(jì)的帶頭大哥。因此不少人呼吁，江西也要像外省那樣搞強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)南昌。
強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略有利有弊，利在可迅速拉升省會(huì)城市的GDP，減少人才外流；弊則是可能形成資源分配不均，造成省內(nèi)發(fā)展不平衡，富者愈富而窮者更窮，與共同富裕的初心相背。目前江西省沒有明確的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，資源分配相對(duì)平衡，近年來向贛州等落后城市的傾斜力度較大，甚至因?yàn)榫獍l(fā)展得到了省外網(wǎng)友難得的稱贊。嗯，不少鄰居家的孩子都饞哭了。
不過話又說回來，市場經(jīng)濟(jì)需要一定的集中程度才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，城市作為經(jīng)濟(jì)承載體也是如此。特別是在全球化競爭下的形勢下，城市規(guī)模門檻正在擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，確實(shí)能起到一定的火車頭作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。以此標(biāo)準(zhǔn)看，南昌作為省會(huì)城市，尚有一定的差距，有必要進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。
一個(gè)顛覆大家固有印象的冷知識(shí)，那就是——事實(shí)上南昌的省會(huì)地位并不弱。
沒錯(cuò)，我又用數(shù)字來說話了。周邊8省份的省會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)見下圖，南昌市的經(jīng)濟(jì)首位度（即圖中的省內(nèi)比重）為22.46%，與蘇浙粵閩等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會(huì)基本持平，低于安徽、湖北、湖南省會(huì)，而后三者恰恰是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的受益者。不要忘記，它是以14.44%的低人口占比實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，看似弱的南昌其實(shí)是一個(gè)“強(qiáng)”省會(huì)。
南昌與周邊7省會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比
南昌所謂的弱，主要是在總量上與周邊省會(huì)相差了量級(jí)，即便和GDP較低的合肥、福州比，也只有它們的6成左右，從而留給人們“南昌是個(gè)弱省會(huì)”的根深蒂固印象。南昌的經(jīng)濟(jì)總量小，除了人均GDP低外，另一個(gè)主要原因就是常住人口總量太少。2022年末南昌市常住人口653.81萬人，為8個(gè)省會(huì)城市中最少，只有平均數(shù)1117萬人的6成；即便與總?cè)丝谙嘟母＝ㄊ∠啾?，也比福州少了?00萬。
強(qiáng)省會(huì)的大戰(zhàn)略有利有弊，我們不可好大喜功，但也不能因噎廢食，而是基于全省利益最大化進(jìn)行分析決策。我個(gè)人的建議是可以適度強(qiáng)省會(huì)——幫助南昌擴(kuò)大面積和人口，創(chuàng)造做大做強(qiáng)的物理?xiàng)l件，但不搞特殊化，讓它自己憑本事做大做強(qiáng)。
南昌市及周邊地圖
南昌要往哪個(gè)方向擴(kuò)容呢？
它的北面是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的九江市轄區(qū)——永修縣，而且它和九江市區(qū)的距離近、聯(lián)系密切，這個(gè)墻腳太硬不好挖。南邊從進(jìn)賢縣過去，就直接干到了撫州市的臨川和東鄉(xiāng)兩個(gè)市區(qū)，相當(dāng)于偷家，更是想都不要想。
東面是與南昌縣、進(jìn)賢縣相鄰的余干縣，它面積大（2366平方公里）、人口多（83.2萬），從紙面數(shù)據(jù)看非常理想。但是二者中間隔著鄱陽湖，從余干縣城到南昌市區(qū)的距離超過100公里，主要連接公路只有北側(cè)的杭長高速，交通不方便；而且與它相接的是相對(duì)不太發(fā)達(dá)的縣郊（南昌縣和進(jìn)賢縣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村），吃進(jìn)來也很難消化，融合成本太高。
因此，南昌要擴(kuò)容，只有向西一個(gè)可行方向。這也就是坊間呼聲不斷的“豐高樟并入南昌”話題。雖然有關(guān)部門沒有正面給予回應(yīng)，但從南昌市的規(guī)劃看它確實(shí)是在朝著這個(gè)方向努力。紅谷灘區(qū)和新建區(qū)的設(shè)立，南昌市政府、江西省政府先后遷入紅谷灘區(qū)，就是明顯的動(dòng)作，代表城市重心有計(jì)劃性向西南方向拓展和轉(zhuǎn)移。
相比“豐高樟并入南昌”，我認(rèn)為更合適的作法是，將宜春東部四縣市——靖安、奉新、高安、豐城并入南昌。該四縣市的共同特點(diǎn)是遠(yuǎn)離宜春市區(qū)卻緊鄰南昌，處于南昌一小時(shí)都市圈范圍之內(nèi)，與南昌的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就比較密切。將它們劃入南昌，一方面有利于促進(jìn)它們與南昌的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，另一方面也可大大提升行政管理效率。
高安、豐城的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，將帶入建筑陶瓷、裝備制造、再生金屬和光電等四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，與南昌西南部現(xiàn)有的鋁合金、鋼結(jié)構(gòu)、汽車及零部件、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群相連，形成了實(shí)力可觀的加工制造產(chǎn)業(yè)帶。
新南昌市將達(dá)到1.55萬平方公里，接近于地級(jí)市的平均面積；常住人口874萬，占全省常住人口的近兩成，與福州市、合肥市相當(dāng)；GDP為8768億元，首位度達(dá)到28%，較此前提高了5個(gè)百分點(diǎn)。與人們期盼的“強(qiáng)省會(huì)”形象非常接近，只要它稍加努力就能實(shí)現(xiàn)萬億GDP目標(biāo)。即便是按近年的低點(diǎn)4%增速計(jì)，2028年前后就可達(dá)成，屆時(shí)可以成功摘掉一個(gè)“恥辱”的環(huán)江西圈。
分拆宜春的東四縣市并入南昌，并不是說它在經(jīng)濟(jì)上缺乏競爭優(yōu)勢，事實(shí)上近年來它在新能源、醫(yī)藥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)上發(fā)展得不錯(cuò)，是七大中非常有活力的一個(gè)。只是其行政管理中心偏于西南一角，難以發(fā)揮其應(yīng)有的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等職能。假如治所處于新余或上高的位置上，那么這座叫春的城市會(huì)更加春意盎然。
在析出東部四縣市給南昌之后，宜春有必要補(bǔ)充一定的地盤，否則它又將成為一個(gè)新的小市。這顯然不是區(qū)劃調(diào)整想要的結(jié)果。
對(duì)宜春的調(diào)整，要放在贛西大格局下來考量。贛西目前有三個(gè)地級(jí)市，分別是宜春、萍鄉(xiāng)和新余。上篇說過，新余是一座具有特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的新興工業(yè)城市。繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后，近年來光伏、鋰電等產(chǎn)業(yè)又迅速崛起。除了面積小、人口少之外，你幾乎挑不出活力十足的新余什么大毛病。這么優(yōu)秀的潛力股，讓它繼續(xù)茁壯成長才是正道。
而萍鄉(xiāng)卻正好相反，萍鄉(xiāng)作為中國近代工業(yè)的先行者，為江西乃至中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了自己的一份力量。但如今這座資源型城市走到了資源枯竭的盡頭，卻沒能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級(jí)。如果說江西將出現(xiàn)城市鶴崗化，那么大概率就是萍鄉(xiāng)。屆時(shí)，過小的體量，將無法承擔(dān)高企不下的行政管理成本。因此，盡快撤銷建制，整體并入鄰近的宜春市，是比較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。
贛西最理想的方案是撤銷萍鄉(xiāng)市、新余市，與析出東部四縣的宜春市一起，整合為新的宜春市。如果有可能的話，吉安市析出新干縣、峽江縣一同劃入。這樣，宜春市管轄10-12個(gè)縣區(qū)（萍鄉(xiāng)視為2個(gè)縣區(qū)），仍然是一個(gè)500多萬的較大地級(jí)市。和之前不同的是，這次宜春市區(qū)終于站在了轄區(qū)的C位，行政效率大為提升。
這樣還有兩大好處：一是打破了贛西地區(qū)的內(nèi)部競爭，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。江西鋰礦最新探明儲(chǔ)量全國第一，而大部分集中于贛西地區(qū)，方便綜合開發(fā)管理。而驢友們開心的是，未來徒步武功山，有望一票通行打卡圣地。二是從萍鄉(xiāng)到宜春到新余，有望實(shí)現(xiàn)三大城區(qū)之間的互聯(lián)和融城，形成一個(gè)人口突破200萬的區(qū)域中心城市帶，成為拉動(dòng)贛西大發(fā)展的火車頭。這個(gè)目標(biāo)雖然實(shí)現(xiàn)需要漫長的時(shí)間，但想想還是非常興奮。
不過以上僅限于想想，落地可能性幾乎為零，即便強(qiáng)行撮合也將面臨激烈的內(nèi)部爭斗，很難實(shí)現(xiàn)1+1+1大于3的預(yù)期目標(biāo)。因此，現(xiàn)實(shí)可行的方案是：萍鄉(xiāng)市并入宜春市，擴(kuò)大新余市。
從宜春市析出樟樹市，從吉安市析出新干縣、峽江縣，將這三個(gè)縣市并入新余市。同時(shí)，撤銷萍鄉(xiāng)市，將其整體和從吉安市析出的安福、永新兩縣，一起并入宜春市。在贛西地區(qū)形成雙子星發(fā)展模式，既有整合協(xié)作，又有一定的競爭。
新的宜春市轄9-10個(gè)縣區(qū)，人口規(guī)模480萬，面積近1.8萬平方公里，和之前的規(guī)模大小基本相當(dāng)。宜春市從原來的東西向大跨度的行政區(qū)，變成了南北向的行政區(qū)，市區(qū)正好處于C位，便于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射功能和提升行政管理效率。未來新宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是如何加大區(qū)域內(nèi)的南北協(xié)作，二是實(shí)現(xiàn)宜春城區(qū)與萍鄉(xiāng)城區(qū)的全面融合。
新的新余市轄5個(gè)縣區(qū)，面積大了一倍達(dá)到7000平方公里，人口規(guī)模210萬，GDP突破了2100億元。樟樹、新余和新干本是古代臨江府的轄區(qū)，新的新余市堪稱是臨江府的Plus版。由于版圖東進(jìn)，新余市的地理位置也從原來的偏向贛西，而趨于江西省的中心，強(qiáng)化了交通優(yōu)勢。
新余市吃進(jìn)了樟樹這個(gè)強(qiáng)市和峽江、新干這兩個(gè)中等發(fā)達(dá)的縣，是新三小（景德鎮(zhèn)、新余和鷹潭）中獲得新資源最為優(yōu)質(zhì)的一個(gè)。樟樹帶來了醫(yī)藥和金屬家具兩個(gè)超100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，加上新干50億+產(chǎn)值的箱包產(chǎn)業(yè)集群，新余擁有了8個(gè)富有競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，一舉躋身于省內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)多元化城市行列。
未來新余有望實(shí)現(xiàn)3000億元GDP，成為江西中部的經(jīng)濟(jì)增長小引擎，并向南輻射撫州和吉安的周邊縣市。沒錯(cuò)，我就是看好它的實(shí)力和前景。
歷史上，贛東北的傳統(tǒng)區(qū)劃是設(shè)置兩府。饒州府管轄范圍大體是饒河和昌江流域，信州府則管轄信江中上游流域。這種設(shè)置比較科學(xué)，府治處于各自的交通中心，人員往來方便，有利于提高管理效率。對(duì)比現(xiàn)在，網(wǎng)上很多人感慨，希望回到古早的行政區(qū)劃設(shè)置。
這種思路值得參考，但不能照搬，因?yàn)楝F(xiàn)在的形勢變了。隨著鄱陽湖、贛江水系失去了中國南北經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈的地位，千年繁榮的饒州府（即現(xiàn)在的鄱陽縣）迅速衰敗。如今它成為了江西最窮的一個(gè)縣，難以擔(dān)當(dāng)起地方經(jīng)濟(jì)火車頭的重任。同時(shí)，鷹潭和景德鎮(zhèn)兩個(gè)小城市，憑借著特色產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢迅速崛起，成為與上饒實(shí)力不相上下的新區(qū)域中心。
面對(duì)新形勢，我的建議是上饒做減法、景德鎮(zhèn)和鷹潭做加法，三分而治贛東北，以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。有人可能會(huì)問，你在贛西提出宜春、萍鄉(xiāng)、新余三合一的設(shè)想，但在贛東北卻反過來主張三分而治，是不是有啥私心？
真不是！這是因?yàn)閮蓚€(gè)板塊的情況不同。贛東北三市總共947萬人口、5708億元GDP；而宜春析出東四縣市后，贛西三市只有580萬人口和4320億GDP，前者的體量比后者多出了一個(gè)撫州市。關(guān)鍵地理位置迥異，贛西三市在一條120公里的線上，相互挨得很近便于整合；而贛東北三市呈等腰三角形，最短的邊（鷹潭到上饒）也超過了100公里，幾乎天生為三分而生。
3點(diǎn)一線的贛西三市和三角鼎立的贛東北三市
解釋完畢，接著說三分贛東北的具體做法：
從上饒市析出鄱陽、余干、萬年，并入景德鎮(zhèn)。屆時(shí)，新的景德鎮(zhèn)市面積接近1.3萬平方公里，常住人口400萬，GDP將近2000億元，全國排名168位左右。
萬年縣的并入，成功地帶來了機(jī)械電子和紡織新材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，與樂平的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、市區(qū)的家電產(chǎn)業(yè)集群，在東線組成了一條工業(yè)走廊，在一定程度上彌補(bǔ)了它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，為本地提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
新景德鎮(zhèn)市比古代的饒州府略小，但整體基本留存。它們同處饒河、昌江流域，有利于統(tǒng)一治理環(huán)鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，擁有相同的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗和產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品、茶葉、陶瓷、文創(chuàng)等）?？梢岳镁暗骆?zhèn)的世界名片優(yōu)勢，進(jìn)行整體宣傳，大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，有望走出一條獨(dú)特的發(fā)展之路。
鷹潭的情況與新余類似，都是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但缺乏土地和人口。建議從上饒劃出弋陽縣，弋陽和鷹潭方言相近（同屬贛語鷹弋片）、同飲信江水，融入成本低。再將撫州的金溪、資溪兩縣劃入，這兩縣緊鄰貴溪，與鷹潭的交流非常密切，雙方人員在置業(yè)、通婚、就業(yè)、生意等方面甚至超過了與撫州市區(qū)的關(guān)系。同時(shí)這兩縣也是江西和福建交界之地，同屬一市可加強(qiáng)兩省之間交通要道的戰(zhàn)略管理。
未來鷹潭市整合發(fā)展的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是工業(yè)上貴溪、余江、月湖與弋陽全面協(xié)同，將銅及銅加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，并將優(yōu)勢延伸到相關(guān)制造加工產(chǎn)業(yè)，沿信江打造工業(yè)走廊；二是依托龍虎山的知名度，將弋陽的圭峰、資溪的大覺山等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，大力發(fā)展休閑、文化和生態(tài)型旅游業(yè)。
新鷹潭市轄月湖、貴溪、余江、弋陽、金溪、資溪等6個(gè)縣區(qū)，面積約7600平方公里，近200萬常住人口，GDP約1560億元，全國排名也進(jìn)入了前200。雖然人均指標(biāo)有所拉低，但制約其長期發(fā)展的土地、人口等生產(chǎn)要素問題得到了解決，未來潛力增強(qiáng)不少，有機(jī)會(huì)沖擊2000億+的長期目標(biāo)。
調(diào)整后的贛東北區(qū)劃圖
在析出鄱陽、余干、萬年和弋陽之后，上饒甩掉了280萬人口的欠發(fā)達(dá)包袱，成為常住人口390萬左右、GDP 2360億元的經(jīng)濟(jì)體，在全國地級(jí)市中排名130名左右。
雖然GDP排名有所下降，但質(zhì)量大幅上升，人均GDP從原來省內(nèi)排名靠后的不足5萬元，一舉殺進(jìn)了6萬元的中等水平。按近年發(fā)展勢頭來看，上饒市的光伏、電子、有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)頗有競爭力，加上臨近浙江、上海，特別是與浙江的經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有近水樓臺(tái)的優(yōu)勢。其未來的前景非常明朗，重返國內(nèi)100強(qiáng)只是時(shí)間問題。
關(guān)于贛州，人們對(duì)它的印象除了經(jīng)濟(jì)落后之外，那就是地方遼闊、人口眾多。歷史上，贛南地區(qū)往往設(shè)置為兩到三個(gè)府級(jí)單位，幾乎沒有出現(xiàn)過一府管治的情況。
贛州目前轄18個(gè)縣區(qū)，總面積近4萬平方公里，常住人口近900萬人，相當(dāng)于兩個(gè)九江。管理區(qū)域太大的負(fù)作用顯而易見——效率低下、服務(wù)不佳。贛州的經(jīng)濟(jì)水平一直居于省內(nèi)末尾，有交通不便、起步較晚等原因，但也否認(rèn)不了這個(gè)因素的影響。因此，在強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的今天，拆分贛州是最好的選項(xiàng)。
那么問題來了，和當(dāng)年清朝拆分江南省時(shí)面臨的選擇一樣，贛州到底是南北拆還是東西分呢？我的建議是東西分，主要理由有兩點(diǎn)：
首先，贛州核心城區(qū)位置相對(duì)偏西，給東部留下的空白較大，客觀上比較便于拆分。
其次，贛南地區(qū)的交通主動(dòng)線以兩條南北線為主，西線為經(jīng)過贛州市區(qū)的大廣高速和京九鐵路。而東線為濟(jì)廣高速，向南入廣東，向北通撫州、鷹潭和景德鎮(zhèn)再入安徽、江蘇，還可通過東西向的路線連接各市和各省，加上景鷹瑞鐵路的規(guī)劃即將落地，經(jīng)營得當(dāng)?shù)脑?，沿線東部發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
既然講到了景鷹瑞鐵路，就忍不住再吐槽兩句。這條路線規(guī)劃多年，但推進(jìn)非常緩慢，希望有關(guān)部門能重視一下。
網(wǎng)友畫的景鷹瑞鐵路規(guī)劃示意圖
有些人可能會(huì)認(rèn)為，在高速公路時(shí)代，新修鐵路沒有多大的邊際收益。但對(duì)于落后地區(qū)和中低收入人群來說，鐵路仍然是他們中長途出行的首選交通方式。景鷹瑞鐵路建成后，可以提升撫州東南、贛州東部及贛東北西部等落后縣市的交通便利性，降低當(dāng)?shù)厝嗣衽c外界往來的交易成本，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系和發(fā)展。景鷹瑞鐵路的整體經(jīng)濟(jì)效益和重要性之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紙面上計(jì)算出的直接收益數(shù)字，切莫因?yàn)槟承┬±娑⒄`。
建議從贛州析出瑞金、寧都、石城、興國、于都、會(huì)昌、尋烏，成立一個(gè)新的地級(jí)市。治所有于都和瑞金兩個(gè)選項(xiàng)，單純從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)上來說，實(shí)力略強(qiáng)的于都更為適合；但綜合知名度、地理位置、交通條件等方面，則瑞金顯然具有壓倒性的全面優(yōu)勢。畢竟，一個(gè)城市要發(fā)展，需要的是整體資源能力的全面盤活，而不能僅靠某一個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。
新瑞金市的區(qū)縣普遍經(jīng)濟(jì)落后
屆時(shí)新成立的瑞金市，轄8縣，轄區(qū)面積1.92萬平方公里，常住人口395萬，1400億元GDP。2022年人均GDP僅為3.67萬元，幾乎只有省人均值的一半，全國的4成。作為江西省內(nèi)最落后的地區(qū)，新瑞金市未來面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
但有了獨(dú)立的行政建制，加上等同西部政策的加持，待交通條件改善之后，其三省相鄰的區(qū)位優(yōu)勢也將逐漸地充分顯現(xiàn)出來。在本地農(nóng)特產(chǎn)品外銷、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、省際合作等方面，都有望取得進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)前景會(huì)比現(xiàn)在明朗很多。
大贛南的另兩個(gè)城市——吉安和撫州的地域也比較大。其中撫州市中心過于偏北，對(duì)其南部的輻射能力弱，理論上可在撫州和贛州相接之處，從兩市析出五、六個(gè)縣設(shè)立一個(gè)新的地級(jí)市。但是該區(qū)域?qū)嵲谡也怀鼋?jīng)濟(jì)較好、體量較大的第二極（廣昌、南豐位置不錯(cuò)但綜合實(shí)力不足），強(qiáng)行析置只是徒增行政成本，意義不大，最后只能暫時(shí)放棄了這個(gè)想法。
在析出金溪、資溪給鷹潭后，撫州管轄面積縮小到9個(gè)縣區(qū)，面積1.6萬平方公里、常住人口317萬左右、GDP近1800億元的經(jīng)濟(jì)體。而吉安在析出新干縣、峽江縣、安福縣、永新縣后，轄區(qū)減至9個(gè)縣區(qū)，面積1.7萬平方公里，常住人口330萬左右，GDP約1850億元。
相比上饒、贛州在縮小轄區(qū)之后的人均GDP顯著提升，這兩個(gè)城市基本沒有變化。主要原因是它們各縣區(qū)普遍落后，而且比較平均。它們只是小小瘦身成功，但如何強(qiáng)健體魄，還得靠今后自己的不懈鍛煉。
這是一項(xiàng)長期艱苦的計(jì)劃，沒有捷徑可走。建議它們努力優(yōu)化營商環(huán)境，充分利用自己土地、人力成本低的優(yōu)勢，積極與相鄰發(fā)達(dá)城市展開協(xié)作。
好了，現(xiàn)在終于可以放上我笨拙手繪的江西新區(qū)劃圖。紅線為現(xiàn)有區(qū)劃，藍(lán)線為設(shè)想的新區(qū)劃。
調(diào)整方案下的江西行政區(qū)劃圖
相比之前，調(diào)整之后的11市，不再“大的太大、小的超小”。下圖調(diào)整前后的數(shù)據(jù)對(duì)照更為直觀，無論是面積還是人口，在調(diào)整后，各市的不平衡狀況大為改觀，整體均衡、布局合理。
以下為調(diào)整后的各城市主要指標(biāo)對(duì)比。
方案調(diào)整后的11市主要指標(biāo)
大體上，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度下降，比重則有所上升；而經(jīng)濟(jì)弱市正好相反，比重略有下降，但人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度普遍提高，GDP質(zhì)量有所提升。除撫州之外，各市核心城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的有效范圍均有所擴(kuò)大；其中宜春、上饒、吉安和贛州的輻射力度得到了加強(qiáng)。這些正是區(qū)劃調(diào)整所希望看到的效果。
最后想說，行政區(qū)劃調(diào)整無法救死回生，只能雪中送炭或錦上添花。不要指望調(diào)整區(qū)劃解決所有問題，它只是通過人為調(diào)整生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)在限定條件下物理層面上的資源配置最優(yōu)化。而一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于它的綜合實(shí)力，包括扶持政策、自然資源、交通條件、金融資本、人力資源、法治環(huán)境等諸多因素。
能夠靠天（礦產(chǎn)資源或地理位置）吃飯的城市是少數(shù)，隨著時(shí)間的推移，各省區(qū)、各城市之間的競爭，最終都將落在人力資源、教育、就業(yè)、醫(yī)療、營商環(huán)境等軟實(shí)力層面。江西落后于周邊省份，最根本的原因正是我們的軟實(shí)力不如他人。而導(dǎo)致軟實(shí)力不如人的，則是自上而下在整體觀念和思維的全面落后，相信去過沿海發(fā)達(dá)省份工作、生活的江西人都能感受到。只有認(rèn)清不足，找到問題并加以改正，切實(shí)提升軟實(shí)力，江西這片紅土地才有希望趕超沿海省市。
再次聲明，由于專業(yè)能力和知識(shí)水平所限，本文方案肯定不是最科學(xué)、合理的，僅供參考和娛樂消遣。但可以保證，這個(gè)方案建立在數(shù)據(jù)分析的理性基礎(chǔ)上，幾乎沒有摻雜個(gè)人感情因素。
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