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“國家數據局”的靴子落地了。
3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局。負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等。
為什么要組建國家數據局？又將為我國數字中國的建設，以及數字經濟的發(fā)展帶來哪些改變？帶著這些問題，DoNews咨詢了相關領域的專家學者，給出了一定的解答。
中國信息通信研究院《全球數字經濟白皮書（2022年）》數據顯示，2021年，全球47個主要國家數字經濟增加值規(guī)模達到38.1萬億美元，其中，中國數字經濟規(guī)模達到7.1萬億美元，位居世界第二。國際數據公司(IDC)測算道，預計到2025年，中國產生的數據總量將達48.6ZB，占全球的27.8%；對國內生產總值增長的貢獻率將達年均1.5至1.8個百分點。
數據作為全新的生產要素，如何利用好它尤為重要。
回顧往年政府工作報告和相關規(guī)劃文件，可以發(fā)現我國對數據戰(zhàn)略、數字經濟等領域的規(guī)劃的早有部署。從2014年，“大數據”首次寫入政府工作報告，到2021年，《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出在2025年初步建立數據要素市場體系。再到2022年底，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”）提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，構建了我國數據基礎制度的“四梁八柱”。
近日，中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。不難看出，數據戰(zhàn)略將成為今后重點發(fā)展的領域之一。
對于此次組建國家數據局，北京社科院研究員王鵬對DoNews表示，首先是適應了數字時代的發(fā)展要求，數字已經成為重要的生產要素，需要有專門部門來管；其次有利于促進數字經濟、數字中國建設、統(tǒng)籌各方資源。再者原來數字經濟、數據要素管理過程當中有很多問題難點，如說信息不共享、九龍治水，這次是能理順這個管理體制機制。
事實上，國家數據局的成立具有清晰的發(fā)展脈絡。
起初，數據局是在省市級上先成立的，如廣東、廣州、沈陽、成都、貴州等地區(qū)。數據局的成立是源于政務服務的需要，以及公共服務要進一步擴展到智慧城市中。但結果卻不如人意，數據割裂、數據煙囪成為普遍現象，數據整合、利用、治理成為難題，讓智慧城市不“智慧”，讓城市大腦不“靈活”。
除此之外，在數字經濟發(fā)展浪潮中，出現了“大而不強”“ 快而不優(yōu)”的情況，存在關鍵領域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產業(yè)數字化發(fā)展相對較慢、數字鴻溝亟待彌合等問題，甚至隨著社會經濟的發(fā)展，東中西部之間數字鴻溝逐漸加大，因此實現區(qū)域協(xié)同變得尤為重要。
基于此，國家數據局的到來恰逢其時，能夠發(fā)揮對數據資源的整合和共享功能。
國家數據局究竟能帶來哪些改變？
從目前披露的信息來看，國家數據局由國家發(fā)展和改革委員會管理。將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數字經濟發(fā)展、組織實施國家大數據戰(zhàn)略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。
對此，北京高勤律師事務所合伙人王源分析道，國家數據局將中央網絡安全和信息化委員會辦公室和國家發(fā)展和改革委員會等部分的權限進行整合，職權會更加集中化。在具體職能上，將圍繞《中華人民共和國數據安全法》《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，以及《數字中國建設整體布局規(guī)劃》進行展開，可以整體的對數據進行統(tǒng)籌利用，促進協(xié)同發(fā)展。
中國電子云助理總裁馮進也表示稱：“國家數據局的組建，是在省市級大數據局管理架構基礎上的升級優(yōu)化。頂層管理架構調整體現數字經濟重要性，數字經濟主線地位明確。”他指出，這也意味著國家將在數字中國建設的整體規(guī)劃和協(xié)調統(tǒng)籌方面著力，使數字中國成為系統(tǒng)完整的一套有機體系，切實推動數字中國建設整體布局落地生效，打通數字基礎設施大動脈，暢通數據資源大循環(huán)。
面向未來，王鵬則認為還會進一步細化相關的管理職能、三定方案，包括相關的工作體系條例，更有助于促進數據要素市場改革，推動相關行業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，最終助力數字中國建設。
數據作為數字經濟時代的重要組成部分，在其流通、確權、定價、監(jiān)管上獲得了前所未有的關注。正如馮進所言，成立國家數據局，表明國家對推進數字中國建設有著堅定的決心，還有切實的行動，進一步確立了數據要素在推動經濟社會發(fā)展的引擎地位。
在政府的推動下，數據市場的格局也會有所“扭轉”。諸如以數據為基石的智能城市、智能交通、人工智能等領域或將擴大需求，數據服務企業(yè)間的競爭也將加劇。
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