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文 | 鳳凰網(wǎng)科技，作者 | 趙澤
2022年，監(jiān)管部門反壟斷一出手就是大手筆。
1月5日，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局對13起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案開出罰單，涉案公司多為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，包括騰訊、阿里、B站等。
其中，騰訊涉及的違法實(shí)施經(jīng)營者集中案例最多，達(dá)到9起。其余包括阿里2起，B站和京東邦能各1起。
市場監(jiān)管總局的處罰決定顯示，上述案件均構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。
根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定，“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。
上述企業(yè)均未在實(shí)施之前向監(jiān)管部門申報(bào)，因此構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營者集中。市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業(yè)分別處以50萬元的罰款。
據(jù)鳳凰網(wǎng)科技統(tǒng)計(jì)，這次集中處罰騰訊共計(jì)被罰款450萬元，阿里相關(guān)公司被罰100萬元，B站和京東邦能各50萬元。
1月5日，騰訊股價(jià)震蕩下行，截至收盤，報(bào)收于430.60港元，下跌4.31%。
這次被集中處罰的13起案件，有12起是2021年8月12日立案調(diào)查的，還有1起是2021年9月3日，即B站收購馬卡龍股權(quán)案。
被處罰案件發(fā)生時間最早的是騰訊與和諧汽車新設(shè)合營企業(yè)案，該案發(fā)生于2015年5月28日。截至被立案調(diào)查時，已經(jīng)過去6年多。
處罰決定書顯示，2015年5月28日，騰訊通過旗下深圳市騰訊產(chǎn)業(yè)投資基金與和諧汽車等簽署《關(guān)于共同設(shè)立河南和諧富騰互聯(lián)網(wǎng)加智能電動汽車企業(yè)管理有限公司之股東協(xié)議》，騰訊、和諧汽車分別持股30%、40%，共同控制合營企業(yè)。
2021年8月12日，監(jiān)管部門對上述新設(shè)合營企業(yè)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。
被集中處罰案件發(fā)生時間最晚的是“騰訊、紅杉煜辰收購酒小二案”，該交易為股權(quán)收購。
處罰決定書顯示，2020年11月26日，騰訊（通過廣西騰訊創(chuàng)業(yè)投資有限公司）、紅杉煜辰與酒小二原股東簽訂協(xié)議，廣西騰訊和紅杉煜辰通過增資和收購股權(quán)方式，分別取得酒小二10%和6%股權(quán)，并取得共同控制權(quán)。
除了這兩起案件，騰訊還有涉及另外7起違法實(shí)施經(jīng)營者集中，包括與海信網(wǎng)科設(shè)立合營企業(yè)案、收購念念分享股權(quán)案、收購馬卡龍玩圖股權(quán)案、收購永輝云創(chuàng)股權(quán)案、收購有狐科技股權(quán)案、與領(lǐng)飛收購明略數(shù)據(jù)股權(quán)案、收購銷售易股權(quán)案等。
騰訊之外，阿里、B站、京東邦能也收到了罰單，其中阿里巴巴涉及2起，B站和京東邦能各1起。
阿里所涉兩起案件，分別為阿里創(chuàng)投等收購貴州泛亞信通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司股權(quán)，和阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司和貴陽星力百貨集團(tuán)有限公司設(shè)立合營企業(yè)。
B站也有一起股權(quán)收購案涉及違法實(shí)施經(jīng)營者集中。2020年1月16日，B站與馬卡龍簽署《B輪優(yōu)先股認(rèn)購協(xié)議》，交易后持有馬卡龍14.71%的股權(quán)，并取得共同控制權(quán)。2021年9月3日監(jiān)管部門對該交易立案調(diào)查。
還有一起處罰案件涉及京東。2016年4月，京東旗下的江蘇京東邦能投資管理有限公司，未依法申報(bào)與寧波譽(yù)衡健康投資有限公司設(shè)立合資公司。
從市場監(jiān)管總局公布的處罰文件來看，絕大多數(shù)案件涉及企業(yè)的股權(quán)收購，部分涉及設(shè)立合營企業(yè)等。具體為10起為股權(quán)收購案，3起為設(shè)立合營企業(yè)案。
2022年伊始，監(jiān)管部門就對一批違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件進(jìn)行處罰，而且一出手就是13起。
北京云嘉律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)律師表示，對于經(jīng)營者集中方面的監(jiān)管，從去年開始已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，這批案件是常態(tài)化執(zhí)法的體現(xiàn)。
有業(yè)內(nèi)人士告訴鳳凰網(wǎng)科技，本次集中通報(bào)的13起案件均涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，說明互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺企業(yè)仍是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的對象。
過去10余年間，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司開始展開“無邊界”的擴(kuò)張，將觸角伸至行業(yè)的方方面面。尤其是以騰訊、阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺，出于戰(zhàn)略發(fā)展和競爭需求，通過投資、入股等方式進(jìn)行“圈地”運(yùn)動，建立起阿里系、騰訊系的生態(tài)壁壘，這其中摻雜著資本的擴(kuò)張。
僅騰訊系而言，先后投資了美團(tuán)、拼多多、快手、B站、貓眼、閱文、小紅書、唯品會、滴滴、貝殼、Boss直聘等眾多企業(yè)，從基本的吃穿住行覆蓋到社交娛樂、職場、教育等諸多領(lǐng)域，滲透到了人們生活的方方面面。
2020年以來，監(jiān)管部門反壟斷監(jiān)管開始加強(qiáng)，并呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。2020年1月，《反壟斷法》實(shí)施11年后首次進(jìn)行“大修”，國家市場監(jiān)管總局當(dāng)月對外公布《反壟斷法》修訂草案的公開征求意見稿，將“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”納入征求意見稿中。征求意見稿對罰款額度大幅提高，罰款上限由50萬元提升至涉事企業(yè)上一年度銷售額1%以上10%以下罰款。
這也讓阿里巴巴在2021年4月收到了破紀(jì)錄的182億元反壟斷罰單，打破了2015年監(jiān)管部門對高通60.88億元的罰款紀(jì)錄。
2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，首次明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為，明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為。
國務(wù)院反壟斷委員會辦公室在答記者問時對外強(qiáng)調(diào)，涉及VIE協(xié)議控制的經(jīng)營者集中也屬于經(jīng)營者集中審查范圍，《指南》對此再次予以明確。
2021年，市場監(jiān)管總局披露的違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件一共120起，涉及的企業(yè)包括阿里、騰訊、滴滴、蘇寧、美團(tuán)、螞蟻金服等。
反壟斷大潮下，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們已開啟應(yīng)對之策。比如，微信、淘寶的“拆墻”，此前騰訊主導(dǎo)的斗魚虎牙合并已于2021年7月宣布終止。
“未來很長一段時間，反壟斷監(jiān)管都可能保持常態(tài)化的態(tài)勢。”趙占領(lǐng)表示。
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