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三孩生育政策及配套支持措施，急速出臺！
5月31日，中共中央政治局5月31日召開會議，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
7月20日，《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（一下簡稱《決定》）公布。
7月21日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生健康委副主任于學軍、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理、教育部基礎教育司司長呂玉剛、民政部社會事務司負責人張貞德、國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊介紹《決定》的有關內容。
會上，對于公眾普遍關心的三孩生育給予哪些配套政策措施？家庭養(yǎng)育子女成本能否降低？社會撫養(yǎng)費是否還要繼續(xù)繳納？開放三孩是等于全面開放生育嗎？等問題，國家衛(wèi)生健康委副主任于學軍現(xiàn)場給予了相應回答。
于學軍表示，實行三孩生育政策是通盤考慮了中國社會發(fā)展所處的階段，考慮了人口發(fā)展自身的主要矛盾，考慮了與人口發(fā)展密切相關的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，考慮了現(xiàn)階段的公共服務能力等——經過通盤考慮，全面評估，最后作出這樣一個決定。
“短期內，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力”，于學軍表示。
于學軍介紹，實施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央立足我國基本國情、著眼現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展、兼顧多重目標作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對生育政策的再次完善和優(yōu)化。
他說，在一個人口總量超過14億、人口形勢錯綜復雜的發(fā)展中國家，要優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質、結構、分布，以及與之相關的經濟社會發(fā)展等多重政策目標。
國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊說，當前我國人口規(guī)模壓力和結構矛盾交織，今后一個時期人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，同時，人口高齡少子特征明顯，對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產生深遠影響。
此外，生育政策對調節(jié)群眾生育行為的作用進一步弱化，而配套支持措施不完備才是當前的主要矛盾。
“在優(yōu)生優(yōu)育、托育服務、降低生育養(yǎng)育教育成本三方面，決定提出40多條支持政策措施。”楊文莊說，此次優(yōu)化生育政策，更重要的是順應群眾期待、聚焦家庭的實際困難，著力從上述三方面減輕群眾后顧之憂。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授認為，三孩生育政策能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育數(shù)量要求，側重于為群眾生育創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境；同時，配套支持措施則致力于更好地滿足家庭的生育需求。
于學軍也強調，這次優(yōu)化生育政策，不是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調整，還推出了全面配套支持政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措，旨在解決群眾的后顧之憂，以釋放生育潛能。
比如，在促進優(yōu)生優(yōu)育方面，實施婦女兒童健康服務能力建設相關工程，擴大婦幼健康服務供給；實施母嬰安全提升行動計劃、健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動；擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩查、早診療、早治療；開展孕育能力提升專項攻關，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系，規(guī)范不孕不育診治服務。
在擴大托育服務方面，制定托育服務發(fā)展相關專項規(guī)劃，開展普惠托育專項行動，推動城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務等。
在減輕教育負擔方面，推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進校內教學質量和教育評價，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接，嚴格規(guī)范校外培訓等。
此外，在完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。
“相關配套支持措施，目前已經作了初步分工，相關部門正在制定相關方案和實施措施，后續(xù)會陸續(xù)推出，確保我們優(yōu)化生育政策能夠取得積極的效果”，于學軍表示。
“肯定會有鼓勵作用，但是這個作用有多大，不好評估。” 中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒對此并不是特別樂觀。
《決定》在組織實施好三孩生育政策中提出，取消社會撫養(yǎng)費、清理和廢止相關處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。社會撫養(yǎng)費作為一種限制生育意愿的經濟措施，正式退出歷史舞臺。
社會撫養(yǎng)費簡單理解為我們口中常說的“超生罰款”。
20世紀80年代初期，為了控制過快的人口增長，我國開始全面實施計劃生育國策，“超生”成為一種需要糾治的“違法”行為，“超生罰款”相伴而生。
后期隨著法律的完善，2000年3月，中央8號文件明確規(guī)定實行社會撫養(yǎng)費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”。
“社會撫養(yǎng)費從法律性質來講是行政性收費，而不是行政罰款。”支振鋒表示，在國家出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》之后，社會撫養(yǎng)費的性質明確了，征收的標準、方式方法都更加規(guī)范。
從超生罰款到計劃外生育費，再到社會撫養(yǎng)費，支振鋒認為，雖然叫法不一樣，法律性質也在變化，但是實際上都是通過經濟手段來影響公民的生育意愿。
在支振鋒看來，現(xiàn)在取消社會撫養(yǎng)費是順理成章的事情。支振鋒參加過對地方生育情況的調研。在他看來，原來的生育政策取得很大的成效，計劃生育外的情況在很多省份都呈現(xiàn)出減少的趨勢。
支振鋒表示，隨著單獨二孩、全面二孩等優(yōu)化生育政策出臺后，更加友好、更加包容的生育政策下人們的生育意愿并未有很大提高，征收社會撫養(yǎng)費的情況也越來越少。“在某種意義上來講，繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費已經不合時宜了，成本高但收益不大。”
（鈦媒體APP編輯郭虹妘綜合自21世紀經濟報道、澎湃新聞、新京報等）
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