圖片來源@視覺中國
鈦媒體APP注：生育率低，一直是困擾日本政府多年的“老大難”，30年以來接連出了一堆促進生育的政策，但是新生兒銳減難題一直得不到解決。為何國民還是不愿意生？具體原因是多層面的，歡迎關(guān)注鈦媒體駐日編輯系列文章。
從1990年開始的“少子化”對策提出，到現(xiàn)在政府催生已經(jīng)有30年了，出臺了一系列“包生”政策：180萬日元不孕不育治療費政府包了，生一個發(fā)42萬日元，生完每個月發(fā)1.5萬……
可是，結(jié)果如何呢？根據(jù)2019年，日本厚生勞動省《2019年人口統(tǒng)計》資料顯示，日本又一次創(chuàng)造了歷史：全年登記新生兒86萬5234人，從1899年開始登記數(shù)據(jù)以來的121年歷史新低。
政府都快成催生局了也沒用，很多時候宏觀政策并不能取得預期效果，擺在老百姓面前的是血淋淋的經(jīng)濟現(xiàn)實，還有更重要的，是根植與群眾心中的觀念與微妙的社會環(huán)境變遷帶來的思潮變化。
在日本城市化發(fā)展還沒有80%的農(nóng)業(yè)社會時期，日本社會的組成機構(gòu)“家庭”，跟我們差不多的是，1945年以前一對夫婦平均也差不多4-6個孩子，尤其是二戰(zhàn)之前的日本，日本第一次嬰兒潮的1947年到1949年，歷史最高出生一年為269萬6000多人。
日本厚生勞動省《2019年人口動態(tài)統(tǒng)計》
同時變動的還有女性一生中生育的子女數(shù)指數(shù)“特殊出生率合計”（即本年度15-49歲女性的分年齡組出生率的合計），從1945年4.32左右，到1973年的2.14，而到2005年的最低1.26，雖然之后有所上升，但是在2016年又開始下降，2019年的特殊出生率合計為1.36。
但是日本與中國的子女平均繼承制度不一樣的是，日本為“長子繼承制度”，長子繼承制度在軍國主義時代，催生的是一群又一群自告奮勇的滿洲開拓團。這也是為何二戰(zhàn)時期，日本的次郎、三郎、四郎、五郎們熱衷于開拓殖民地，去中國的東北種水稻的原因。戰(zhàn)敗之后，日本出生率開始不斷下跌，一方面是戰(zhàn)敗對于日本人的打擊；另一方面，是長子、長女之后的孩子們的生計受限，讓年輕們開始擔心。
但是1955年之后，日本經(jīng)濟高度發(fā)展，對未來信心的恢復伴隨著第二次生育高潮一起到來。熱火朝天的日本人在第二次嬰兒潮1971-1974年的4年，每年都是超200萬新生兒登記。長子繼承的問題在現(xiàn)代日本已經(jīng)不再是個問題，日本鄉(xiāng)村部房子空房率超高，很多農(nóng)民家業(yè)后繼無人，成了空村。
年輕人都去了東京等巨型都市。1.2億日本人，1400萬人住在東京，讓11%的日本人擠在了占全國總面積0.6%的東京。但隨后而來的90年代房產(chǎn)經(jīng)紀的破滅，讓日本經(jīng)紀墜入谷底，房產(chǎn)的債6.4兆日元的債務，10%由日本全國國民負擔，落到當時每個日本人頭上的稅金總額為6800億日元。不過，拜此所賜，日本房價在30年間也沒有多大波動。
21世紀初的次貸危機，加上泡沫經(jīng)濟的余波，更是將日本人的信心打入冷宮。日本失去的10年、失去的20年的反思，也從這個時期開始盛行。2020年適合生育的一代，大部分是出生在1980-2000年之間，這一代人沒有趕上日本經(jīng)濟高速發(fā)展的浪潮，很多人喪失了那種熱火朝天的拼勁。
從寬松世代到佛系世代，低欲望、不結(jié)婚、無性生活的生活模式成了主流。自己好好過完平凡的一生，就是最大的追求。2015年以后的日本，年度新生兒登記一直低于100萬人，2020年具體數(shù)據(jù)還沒公布，但是全國一年僅86萬新生兒還是給日本敲響了警鐘。
首先，讓我們看一看日本內(nèi)閣府公布的至今為止，日本推出的各項催生政策。
1990年，受到日本1989年出生率僅有1.57的刺激，日本政府開始關(guān)注新生兒銳減問題。1994年12月，日本文部省、厚生勞動省、建設部共同制定《10年天使計劃》，開始對保育設施和制度進行改善。
1999年12月，制定第二個《新5年天使計劃》，擬定“少子化對策推進基本方針”，主要針對改善職工就職環(huán)境、母子保健、咨詢和教育方面。
2003年，日本制定《次世代育成支援對策推進法》；同年9月，發(fā)布《少子化社會對策大綱》，并實施。2004年公布細則，之后的每5年進行一次成果探討。
2010年為了推進少子化政策，日本政府決定將社會保障稅的主要來源消費稅，從原本主要用于老年人口的養(yǎng)老、照料、醫(yī)療，換成少子化對策資金，日本的消費稅也從0到2014年的8%，再到2019年的10%。
2013年，困與城市化進程快的大都市兒童入學難的問題，日本政府斥巨資實施“待入學兒童改善計劃”，預計解決40萬兒童的就學問題。
同年，對年輕人的結(jié)婚難下手，展開“少子化危機突破之緊急對策”計劃，將育兒、職場環(huán)境改善、結(jié)婚補助提到同一高度。日本各自治體市政成立婚介所，協(xié)助當?shù)厍嗄昴信嘤H、做結(jié)婚計劃。
2015年，日本設置催生催婚大臣“內(nèi)閣府少子化特命大臣”，并在內(nèi)閣府成立“育兒本部”。
2016年，“出生率直指1.8”口號發(fā)布，制定了新2016年度-2025年度的十年催生計劃。
這些復雜的政策，具體到每個夫婦身上是怎樣的？
去年9月，日本新內(nèi)閣提議加大結(jié)婚補貼，只要“新婚新生活支援項目”的試點區(qū)內(nèi)提交結(jié)婚申請書，新婚家庭的房租和押金禮金、搬家費等新生活所需費用，政府將提供最多60萬日元（約合人民幣38840元）的補助，不過雙方需要低于39歲，家庭收入少于540萬日元（約合35萬人民幣），目前有281個市町村實施該項目，占全國市區(qū)町村的15%左右。
2021年1月開始，不孕治療國家也給包了。政府設立“不孕治療補助金”，爭取明年4月開始，無論夫婦的收入狀況如何，接受不孕治療的夫婦，生每個孩子的治療費可以獲得最大6次治療，每次30萬日元的補助，補助對象不僅是婚姻法中規(guī)定的提交了結(jié)婚申請的夫婦，還包括沒有持結(jié)婚證的同居夫婦（日語稱為“事情婚”）。政府還準備在2021年夏天發(fā)布不孕治療計劃手冊。
在日本平均的每年45萬次不孕治療中，單次50萬日元的不孕治療費的有43%。2018年日本政府為其中13萬8000次醫(yī)療發(fā)了錢，今年預計會通過25萬5000次補助發(fā)放申請。因為不孕治療的效果是顯著的，2018年5萬7000名新生兒成功，每16人中有一個孩子是體外受精。
除了不孕治療，日本孕婦產(chǎn)檢，基本由各地方財政補助包圓了，各地方政府報銷標準不一樣，但是大頭也都被國民健康保險基本都覆蓋了。
根據(jù)日本厚生勞動省的數(shù)據(jù)，2019年全國的分娩費用平均為46萬日元（約2.8萬人民幣），持平了十幾年左右，而且日本國民健康保險還為每個孩子發(fā)42萬日元的“一次性分娩和育兒補貼”?？梢哉f，生娃基本是不會太花錢的。
日本勞動法也在為產(chǎn)婦提供保障。有工作、即使是非正式員工的女性也能在公司拿到一定的產(chǎn)婦津貼。支付金額相當于月薪的2/3，支付期為出生日期前的42天（雙胞胎或多胞胎為98天）直至出生后的56天。
產(chǎn)假超長且?guī)健?/strong>日本的“爸爸媽媽產(chǎn)假Plus制度”規(guī)定，原則上父母雙方合計能休最長為1年零2個月的帶薪產(chǎn)假，而孩子無法入托兒所時，可以延長到2年。產(chǎn)假開始的半年內(nèi)，領取67%的工資，181天之后領取50%的工資。
2019年4月還追加了一條，產(chǎn)假期間的健康保險、養(yǎng)老保險免除。
小學入學之前孩子的醫(yī)療費，國民健康保險負擔80%，上小學之后，政府負擔70%。各地方還有別的輔助制度。
是不是看著很爽，覺得生個娃搞不好還能撈一筆？不錯，日本不孕治療、生娃醫(yī)療相關(guān)費用政府是給包了，至少是半包了。
（本文首發(fā)鈦媒體APP，駐日作者｜玉琴）
快報
根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》實名制要求，請綁定手機號后發(fā)表評論
對本質(zhì)探討的少了
以史為鏡可以知得失
果然是發(fā)達國家，福利就是好
歷史總是很相似，我們是否會進入到和他們一樣的結(jié)局？