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4G發(fā)牌前，聽聽中國電信業(yè)曾走過的“中國特色”彎路

鈦媒體注：眼看4G牌照發(fā)放之際，中國通信時(shí)代向前邁進(jìn)了一步。但是，能走到今天這一步著實(shí)不易，尤其是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則盛行的當(dāng)年，人們覺得就是應(yīng)該讓“窮人用低級(jí)產(chǎn)品，富人用高級(jí)產(chǎn)品”的理念同樣貫穿于通信業(yè)的發(fā)展之中。不過，這一規(guī)則終究因?yàn)檫`背網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而被信息時(shí)代打破。

小靈通作為一個(gè)“有中國特色的通信時(shí)代”的產(chǎn)物，經(jīng)歷了中國通信業(yè)重組的多次變革，經(jīng)歷了中國通信業(yè)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)過渡的階段。具體而言，它也是中國電信所走過的彎路里最有特色的代表。

以史為鑒可以知未來，鈦媒體特邀小靈通政策制定的親歷者，也是多次中國電信改革的親歷者，鈦媒體獨(dú)家專欄“電信史鑒”作者，楊培芳帶我們細(xì)細(xì)回顧一下中國電信技術(shù)發(fā)展政策曾經(jīng)走過的彎路，以及“怪胎”小靈通被淹沒的那些中國特色路。

一、小靈通被淹沒的浮沉往事

上世紀(jì)90年代初期，模擬移動(dòng)電話剛剛進(jìn)入中國，高昂的終端價(jià)格（2-3萬元人民幣）和服務(wù)費(fèi)用（雙向收費(fèi)每分鐘各0.5元）讓人們把它當(dāng)做有錢人借以炫耀的奢侈品，直到1994年，中國手機(jī)數(shù)量只有300萬。

1994年，一家日本通信技術(shù)公司首次來華介紹他們的PHS（個(gè)人手持通信系統(tǒng)）技術(shù)，被稱作窮人的大哥大。記得我當(dāng)場(chǎng)提問價(jià)格和投資效益，回答說價(jià)格是大哥大的三分之一，投資效益主要看市場(chǎng)規(guī)模。1995年日本多家通信公司再次來到北京介紹PHS，建議中國不要急于發(fā)展蜂窩移動(dòng)通信，而是采用PHS作為中間過渡。

1996年中國郵電部在錦州召開了“全國通信新技術(shù)、新業(yè)務(wù)研討會(huì)”，會(huì)上梳理出國際剛剛出現(xiàn)的30多種新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。其中和PHS相類似的還有英國人開發(fā)的CT2技術(shù)（公用無繩電話），會(huì)議傾向意見是中國不發(fā)展這兩項(xiàng)技術(shù)，主要原因是通信基礎(chǔ)設(shè)施不適合采用非標(biāo)準(zhǔn)的中間技術(shù)和小步快跑戰(zhàn)略。選擇世界主流技術(shù)“一步到位”，比采用中間技術(shù)小步快跑有更顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更有利于改變我國通信落后面貌、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。會(huì)后有些城市還有意向擴(kuò)大CT2試驗(yàn)和發(fā)展PHS，但是政策指向明顯，尤其不支持大城市發(fā)展這兩種技術(shù)。

1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后，2000年將下屬電信總局拆分為中國電信和中國移動(dòng)兩大集團(tuán)公司，采取分業(yè)經(jīng)營、網(wǎng)間結(jié)算政策。由于不允許中國電信經(jīng)營移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，有些通信制造公司和本地電信企業(yè)合作，將PHS改造為市內(nèi)電話無線用戶環(huán)路技術(shù)，取名“小靈通”，開始在多個(gè)城市發(fā)展。

2002年，中國電信再次被拆分為中國電信和中國網(wǎng)通集團(tuán)公司，這時(shí)候全國迎來了移動(dòng)通信大發(fā)展的黃金階段。由于這兩家固網(wǎng)公司仍然沒有移動(dòng)通信牌照，小靈通成為他們變相進(jìn)入移動(dòng)通信領(lǐng)域的橋頭堡，而且上千萬小靈通用戶要求增加省內(nèi)漫游、與移動(dòng)手機(jī)互通短信等更多功能。迫于社會(huì)和兩大固網(wǎng)運(yùn)營商的壓力，主管部門實(shí)際上逐步放松了對(duì)小靈通的限制。

2008年，隨著中國網(wǎng)通集團(tuán)并入中國聯(lián)通，聯(lián)通的CDMA網(wǎng)轉(zhuǎn)售給中國電信，于是三家運(yùn)營商同時(shí)也均獲得移動(dòng)通信經(jīng)營權(quán)。2009年3G牌照發(fā)放，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)分別被獲準(zhǔn)發(fā)展三個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，三大運(yùn)營商自然失掉繼續(xù)發(fā)展小靈通的積極性。但是此時(shí)全國小靈通用戶總數(shù)已突破9000萬，接近1億的水平，退市又遇到一定阻力，于是電信主管部門專門制定了退市的緩沖政策。

對(duì)于小靈通發(fā)展政策，我國電信主管部門一直是清楚和清醒的。2005年處于小靈通發(fā)展最快得時(shí)期，當(dāng)時(shí)信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長就明確表示：“小靈通發(fā)展到最后，國家是受損失的，發(fā)展的地方越多，虧損越大。

當(dāng)然也不是說小靈通技術(shù)不能用，作為一種補(bǔ)充技術(shù)手段，在小區(qū)發(fā)展一些低端用戶是可以的，現(xiàn)在發(fā)展成一個(gè)大網(wǎng)，就要單獨(dú)建很多基站，投入大效益低，就劃不來了，把自行車開成奔馳的速度，也是違反科學(xué)規(guī)律的”。

2009年，在一次旨在挽救小靈通的研討會(huì)上，來自日本相關(guān)通信公司、UT斯達(dá)康公司以及中國電信、中國網(wǎng)通公司的多位專家表示對(duì)小靈通充滿感情，建議主管部門能夠網(wǎng)開一面，將它升級(jí)為一個(gè)新的3G標(biāo)準(zhǔn)。

聽到最后，我只講了一句，你們都是小靈通的親戚，有很深的感情，可是感情不能代替政策。“我認(rèn)識(shí)小靈通技術(shù)很早，深知它只是一項(xiàng)中間過渡技術(shù)，要理性認(rèn)識(shí)信息技術(shù)進(jìn)步的軌跡，盡快退出市場(chǎng)才是明智之舉?！?

二、中國電信業(yè)曾經(jīng)走過的彎路

會(huì)后我專門發(fā)表一篇題目是《小靈通生也幸運(yùn)，退也必然》的文章（《網(wǎng)絡(luò)鐘型社會(huì)》商務(wù)印書館2011年版），重新摘選編輯如下：

我國小靈通自1997年誕生，到2007年發(fā)展到頂峰，全國近一億用戶，作為“窮人的大哥大”是功不可沒的。但它又是在中國特殊政策環(huán)境中迎運(yùn)而生的一種適用的中間技術(shù)。如果當(dāng)時(shí)固網(wǎng)運(yùn)營商有移動(dòng)通信牌照；如果2000年的移動(dòng)通信改單向收費(fèi)政策如期實(shí)施，中國電信和中國網(wǎng)通都不會(huì)在大城市發(fā)展小靈通。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則違背網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

2008年電信重組，三大運(yùn)營商都有了移動(dòng)通信的經(jīng)營權(quán)，3G發(fā)展在即。有人認(rèn)為小靈通是窮人的手機(jī)，還應(yīng)該發(fā)展；有人則建議可將它改進(jìn)升級(jí)為更先進(jìn)的移動(dòng)通信技術(shù)，我看這兩種意見都值得商榷。

那么，小靈通真的有必要繼續(xù)發(fā)展下去嗎？

首先，“窮人用低級(jí)產(chǎn)品，富人用高級(jí)產(chǎn)品”是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。但是，這一規(guī)則并不適用于信息通信領(lǐng)域——現(xiàn)實(shí)恰恰相反，窮國的網(wǎng)絡(luò)一般要比富國先進(jìn)；中國年輕人的手機(jī)往往比西方一些小老板的手機(jī)還要時(shí)髦。

其次，小靈通技術(shù)來自PHS，它是公用無繩電話的延伸，怎么改造也難以升入3G、LTE系列，只能是另辟蹊徑，但難以進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)很大。

一個(gè)最顯性的問題是3G時(shí)代，2G網(wǎng)絡(luò)也將逐步退出市場(chǎng)，小靈通不可能再有穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。

一項(xiàng)新技術(shù)有沒有生命力，至少要看三個(gè)因素：一是先進(jìn)性；二是經(jīng)濟(jì)性；三是實(shí)用性。信息通信技術(shù)屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，除了以上三性之外，還要看是否符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是能不能夠成為主流。

曾走過哪些彎路

我不想卷入更多的爭(zhēng)辯，尤其是有利益背景的爭(zhēng)辯，我只想和大家回顧一下我國電信技術(shù)發(fā)展政策曾經(jīng)走過的彎路，也許對(duì)大家更有裨益：

1、中國改革開放初期，不只一位國際友人提出，中國不需要高新技術(shù)，中國只能采用一種適用的中間技術(shù)和梯度發(fā)展戰(zhàn)略。后來，這個(gè)觀點(diǎn)影響到中國國家政策。在電信領(lǐng)域也一度形成了“采用適用技術(shù)，小步快跑、梯度發(fā)展”的建設(shè)思想。

我國曾經(jīng)引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家更新?lián)Q代拆下來的繼電器式交換設(shè)備和模擬地面微波通信傳輸設(shè)備；80年代中期，我國政府部門還制定了數(shù)字、模擬長期兼容，長途光纜、電纜長期兼容的技術(shù)政策；80年代末，為了充分發(fā)揮電報(bào)網(wǎng)的效益，懲罰性地限制先進(jìn)傳真機(jī)發(fā)展。90年代中期，有人建議我國大力發(fā)展公共無繩電話（CT2）系統(tǒng)；還有可視圖文（Vidieo）系統(tǒng)，還有人預(yù)言：“BP機(jī)永遠(yuǎn)不會(huì)消亡。

其實(shí)無獨(dú)有偶，美國微軟公司為了貧窮地區(qū)專門生產(chǎn)過百元簡(jiǎn)易計(jì)算機(jī)；貝爾實(shí)驗(yàn)室也曾為發(fā)展中國家研制過專用簡(jiǎn)易上網(wǎng)終端。都因?yàn)檫`背網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而流產(chǎn)。

2、我國電信行業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)電信業(yè)“小步快跑”“梯度等級(jí)”發(fā)展策略既不能滿足強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，又有離開主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)，重新制定了“新技術(shù)、高起點(diǎn)，一步到位”的跨越發(fā)展方針。

?經(jīng)過30年改革與發(fā)展，我國信息通信業(yè)在程控電話、光纖通信領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了最明顯的技術(shù)跨越，到2006年通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備也達(dá)到世界一流水平，而且在芯片設(shè)計(jì)技術(shù)、通信標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取得了重大突破。

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思路，技術(shù)越先進(jìn)，功能越強(qiáng)大，價(jià)格也就越貴，叫做優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)，因?yàn)楣δ軓?qiáng)大意味著占有更多的稀有資源。但是信息通信不是這樣，它完全可以做到“高而不貴”。因?yàn)樗哂幸话愎I(yè)經(jīng)濟(jì)沒有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一個(gè)基本事實(shí)就是，信息通信消耗的物質(zhì)資源主要是集成電路和光導(dǎo)纖維，它們材料來源都是砂子，而且是用量越來越少，幾乎不受稀缺資源的限制。

我曾經(jīng)多次說過，中國13億人都擁有私人汽車，道路更擁擠？石油更短缺，但13億人都通過先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)打電話、高速上網(wǎng)，人更聰明，社會(huì)更和諧。

從目前情況看，我國不排除小靈通在個(gè)別地區(qū)作為固定電話延伸，繼續(xù)服務(wù)一段時(shí)間，也向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)延伸，但是很快就會(huì)遇到頻率問題、產(chǎn)業(yè)鏈問題。整體上應(yīng)該何去何從，我看還是順勢(shì)而退，將用戶資源轉(zhuǎn)向3G網(wǎng)絡(luò)，作為3G網(wǎng)絡(luò)的低端手機(jī)用戶群更為現(xiàn)實(shí)！

鈦媒體后記：

小靈通的退出，已宣告了一個(gè)“有中國特色的通信時(shí)代”的終結(jié)。

從1997年至今，小靈通在爭(zhēng)議中發(fā)展至今已超過10年，用戶數(shù)在2006年達(dá)到高峰值逼近1億。不過好景不長，后來隨著2008年電信業(yè)再次重組，3G時(shí)代的到來，小靈通開始走下坡路。到2009年初，工信部下發(fā)通知，要求小靈通于2011年年底前徹底完成退網(wǎng)清頻。

盡管直到今年5月份，小靈通仍存留1000萬用戶。但是，擺在我們面前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，小靈通用戶現(xiàn)在只減不增，其退網(wǎng)問題也總算接近了尾聲。

細(xì)數(shù)上述中國電信史上所走過的彎路， 無不與我們一直就沒有停止的中國特色“創(chuàng)新”“政策導(dǎo)向”有關(guān)，但最終結(jié)果都不是很好，希望4G不要重蹈覆轍。（本文獨(dú)家首發(fā)鈦媒體）