電信與交通、供電、供水、供氣一起，組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，它與一般工商業(yè)的改革不同，反壟斷和有效競(jìng)爭(zhēng)的難度很大。近10年來(lái)，國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革也是喜憂參半。德國(guó)、智利、匈牙利等國(guó)的基礎(chǔ)領(lǐng)域改革比較成功，主要體現(xiàn)在立法在前、工作細(xì)致、逐步放開、重建規(guī)制。
相反，美國(guó)電信和電力改革，英國(guó)鐵路改革就不那么成功。美國(guó)1996年電信法旨在利用非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素出售辦法打破本地電信最后一公里的壟斷地位，結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。因?yàn)榫凸潭娦啪W(wǎng)絡(luò)而言，居民并不接受多家公司爭(zhēng)搶入戶的局面，最后只能鎖定一家，其它幾家都是重復(fù)建設(shè)，成本還是要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。美國(guó)加州電力改革以來(lái)，居民家庭用電漲價(jià)40％，工業(yè)用電漲價(jià)200％，輸電部門仍然因營(yíng)利困難不愿送電，電力危機(jī)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。
英國(guó)鐵路被分割成一家路網(wǎng)公司，6家貨運(yùn)公司和25家客運(yùn)公司以后，管理非?；靵y。事故頻頻發(fā)生，死傷人數(shù)上千。市值下跌，企業(yè)虧損，“但個(gè)別運(yùn)營(yíng)業(yè)主卻成了肥貓”?？磥?lái)我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革既不能照搬國(guó)外做法，也不能延用我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，而要充分研究、廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)特征，努力將電信引入理性改革與發(fā)展階段。
一、電信行業(yè)改革悖論
隨著中國(guó)電信集團(tuán)公司的第二次分拆，我國(guó)電信改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。幾年前，學(xué)者們開出的藥方就形成三大主張，一是由政府繼續(xù)壟斷經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，電信業(yè)務(wù)完全放開競(jìng)爭(zhēng)。二是將具備壟斷力量的經(jīng)營(yíng)者全部按地域拆散，放開對(duì)新運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入，一切交給市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手自由放任發(fā)展。第三種主張是按照不同的業(yè)務(wù)類別切分市場(chǎng)，同時(shí)培育專業(yè)化新競(jìng)爭(zhēng)者形成適度競(jìng)爭(zhēng)。前兩種主張對(duì)電信行業(yè)缺少系統(tǒng)研究，具有很大的盲目性，后一種主張可能更符合新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但是目前尚缺少實(shí)證基礎(chǔ)。
在世界經(jīng)濟(jì)改革大潮中，政府繼續(xù)經(jīng)營(yíng)一個(gè)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，不是方向；完全交給市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)是上世紀(jì)80年代在西方紅極一時(shí)，90年代走了下坡的新自由主義主張，實(shí)踐已經(jīng)證明它的失敗。因?yàn)殡娦沤?jīng)濟(jì)是不充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電信競(jìng)爭(zhēng)也不可能是自由競(jìng)爭(zhēng)。它具有工業(yè)經(jīng)濟(jì)所沒(méi)有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)特征，這是電信改革出現(xiàn)諸多問(wèn)題和存在長(zhǎng)期爭(zhēng)議的主要原因。
現(xiàn)在反思世界電信改革道路，學(xué)術(shù)界多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)80年代分散、解體電信公司的改革模式并不可取，歐洲和日本的改革方案也存在很多問(wèn)題。在管制環(huán)境中，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)形成具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)大型電信產(chǎn)業(yè)集團(tuán)才更適應(yīng)未來(lái)社會(huì)。
我國(guó)2001年出臺(tái)的將中國(guó)電信公司南北分拆的改革方案可能不是一個(gè)最好的方案，因?yàn)樗c按專業(yè)分拆相比增大了互聯(lián)交易成本。但是它的可取之處在于加快了實(shí)現(xiàn)少數(shù)大公司對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的步伐。因此我們應(yīng)該站在這個(gè)新起點(diǎn)上，積極營(yíng)造電信市場(chǎng)重建管制、有效競(jìng)爭(zhēng)的新格局。
信息網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，不僅改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，也沖擊著人們的思維方式和工業(yè)社會(huì)建立起來(lái)的理論基礎(chǔ)。80年代西方經(jīng)濟(jì)界倡導(dǎo)“凡是小的，就是好的”社會(huì)理念，極力主張把大企業(yè)化整為零。認(rèn)為船小好調(diào)頭，只有小企業(yè)才能適應(yīng)信息社會(huì)多樣化、非標(biāo)準(zhǔn)化的需要。進(jìn)入90年代，面對(duì)企業(yè)利潤(rùn)攤薄,企業(yè)聯(lián)合合并風(fēng)潮不斷，西方又有人提出企業(yè)只有做大才能降低成本，提高效率,抵御風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
美國(guó)商業(yè)部的一份研究報(bào)告稱，95年－98年，互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)，降低通貨膨脹率0.7個(gè)百分點(diǎn)?？墒谴蠖鄶?shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的獲利無(wú)望，單靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)根本無(wú)法存活。人們開始思考，高科技產(chǎn)業(yè)是低投入高利潤(rùn)的行業(yè)還是高投入低利潤(rùn)的行業(yè)？知識(shí)財(cái)富是私人財(cái)產(chǎn)還是公共資源？網(wǎng)絡(luò)制造均富還是擴(kuò)大數(shù)字鴻溝？
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自合作還是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)？未來(lái)社會(huì)是政府決策代替市場(chǎng)決策還是市場(chǎng)決策代替政府決策？交通、通信、環(huán)保、教育需要的大量資金如何解決，是靠政府投資還是靠市場(chǎng)積累？面對(duì)這些問(wèn)題的普遍存在，市場(chǎng)和政府都顯得蒼白無(wú)力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正在尋找除營(yíng)利主義和官僚支配之外的新均衡力量。
二、超越新自由主義
直到20世紀(jì)30年代初期，西方多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家篤信利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)解決資本主義社會(huì)可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題?！皞€(gè)人為個(gè)人，上帝為大家”是經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義者完全依靠市場(chǎng)自我均衡的代表性口號(hào)。與之相吻合的是1893年以后，隨著貝爾電話專利到期，美國(guó)很快出現(xiàn)了6000多家私營(yíng)電話公司，他們獨(dú)立經(jīng)營(yíng)互不連接，當(dāng)時(shí)從紐約一個(gè)區(qū)往另一個(gè)區(qū)打電話，必須忍受努力回想用哪一部電話才能找到哪一個(gè)人的煩惱。后來(lái)美國(guó)AT&T公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，很快占有了全國(guó)90%以上的電信市場(chǎng)，確立了AT&T的壟斷地位，全國(guó)電話公司數(shù)量也從6000多家減少到1000多家。政府為了維持電信市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)，不得不阻止AT&T繼續(xù)吞并其它獨(dú)立電話公司的反競(jìng)爭(zhēng)行為，并于1934年建立了美國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)（FCC）。
1920年代末開始的一場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)大蕭條，打破了自由主義放任經(jīng)濟(jì)政策關(guān)于依靠利伯維爾場(chǎng)調(diào)節(jié)就可以解決貧窮和就業(yè)均衡的承諾。因此產(chǎn)生了凱恩斯主義革命。凱恩斯有兩個(gè)卓越貢獻(xiàn)，第一是發(fā)現(xiàn)自由經(jīng)濟(jì)本身從根本上說(shuō)是不穩(wěn)定的，第二是提出了慎重負(fù)責(zé)的政府干預(yù)能恢復(fù)有效競(jìng)爭(zhēng)和維持充分就業(yè)均衡，從而使市場(chǎng)再次作為最有效的資源配置手段。
1934年到1984 年，美國(guó)電信業(yè)實(shí)際上也是在政府承認(rèn)自然壟斷并在政府直接干預(yù)下重新獲得市場(chǎng)均衡的。
但是幾十年的實(shí)踐并沒(méi)有反映出構(gòu)成凱恩斯理論的有效模型，經(jīng)濟(jì)在很多領(lǐng)域走向更大規(guī)模的行政壟斷，壟斷必然帶來(lái)內(nèi)部非效率性和價(jià)格、供求關(guān)系和服務(wù)質(zhì)量的失衡。勞動(dòng)力資源也不可能高度流動(dòng)，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的機(jī)制變得呆滯不靈。
上世紀(jì)70年代末，以費(fèi)里德曼為代表的新自由主義認(rèn)為，政府作用的增加是影響經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人自由的禍根，過(guò)分的宏觀管理和社會(huì)保障形成官僚主義，導(dǎo)致非效率性。唯一的辦法是削減社會(huì)福利，接受短期高失業(yè)。他們的綱領(lǐng)是恢復(fù)利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)有力的個(gè)人主義刺激，企業(yè)私有化、自由化改革是這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。于是才有了1984年美國(guó)AT&T的解體，并在全世界掀起了一場(chǎng)電信自由化化浪潮。直到1996年，世界電信改革主流都是恢復(fù)利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
1996年以后，隨著美國(guó)新電信法的失敗，人們?cè)陂_始懷疑將電信完全交給市場(chǎng)這“只看不見(jiàn)的手”的政策的有效性。在這一階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家又連續(xù)創(chuàng)造了“取消管制”，“放松管制”，“新型管制”，“重建管制”這一系列新詞匯。
應(yīng)該說(shuō)，新自由主義政策在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)起到了刺激西方經(jīng)濟(jì)再次發(fā)展的重要作用。但是80年代后期，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，使利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更多領(lǐng)域的失靈。西方企業(yè)并購(gòu)風(fēng)潮迭起，克林頓政府開始默認(rèn)企業(yè)并購(gòu)和壟斷的回歸，并冷落新自由主義，轉(zhuǎn)向?qū)嵭蟹e極的干預(yù)政策支持投資公共工程，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。90年代開始走紅的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茲強(qiáng)調(diào)指出，人們已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到對(duì)競(jìng)爭(zhēng)具有局限性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制和政府干預(yù)的必要性。在某些行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)是難以維系的，可能更適合少數(shù)生產(chǎn)者獨(dú)占，這就形成了一種在政府干預(yù)下的寡頭壟斷局面。按照斯蒂格利茲的主張，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在政府管制下可能會(huì)形成從基礎(chǔ)電信到增值服務(wù)的分層有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。競(jìng)爭(zhēng)主體將由極少量的電信通道運(yùn)營(yíng)者和較少量的語(yǔ)音、圖象、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者以及適量的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、較多的信息內(nèi)容提供者和大量的利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易、交往服務(wù)運(yùn)營(yíng)者群體組成。
但是信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的大量投入，并不象工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣直接創(chuàng)造產(chǎn)值和提高就業(yè)， 很可能使許多網(wǎng)絡(luò)投資商資不抵債或者造成更多的失業(yè)。在這種情況下，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)資本主義在后工業(yè)社會(huì)正面臨窘境。一是信息社會(huì)相互依賴性的增長(zhǎng)使社會(huì)公共決策日益代替政府決策和市場(chǎng)決策。
二是在新形式下，社會(huì)更加需要的并不是物質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是站在勞動(dòng)即人的立場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。完全聽(tīng)任市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手和完全依靠政府這只看得見(jiàn)的手，早已變得難以奏效，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不僅需要市場(chǎng)規(guī)律，需要政府干預(yù)，更需要社會(huì)協(xié)同這第三種調(diào)控手段，WTO精神是規(guī)制與監(jiān)管分開，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立于企業(yè)，還要獨(dú)立于政府。未來(lái)投資的主要目的將不是高額利潤(rùn)，而是高科技素質(zhì)、高教育水平和高生活質(zhì)量。工業(yè)時(shí)代建立的以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的理論體系正在走向衰亡，一些更有生命力的建立在人文主義和非線性思維上的理論體系正在醞釀之中。（本文根據(jù)新書《中國(guó)經(jīng)濟(jì)向何處去》重新選載編輯，首發(fā)鈦媒體）
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