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文｜董毅智

美國(guó)東部時(shí)間7月16日上午10點(diǎn)，美國(guó)參議院銀行委員會(huì)和眾議院金融服務(wù)委員會(huì)將分別就Facebook上全球數(shù)字貨幣計(jì)劃Libra舉行兩場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，探討該項(xiàng)目的進(jìn)展情況和可能引發(fā)的數(shù)據(jù)隱私、金融交易、貨幣政策和國(guó)家安全問(wèn)題。

自Facebook宣布數(shù)字貨幣項(xiàng)目Libra以來(lái)，美國(guó)政府多次表示Libra可能影響現(xiàn)有貨幣體系，美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)5名民主黨議員甚至向扎克伯格等致函，要求其立即停止數(shù)字貨幣/錢(qián)包項(xiàng)目 Libra/Calibra 的所有工作。

筆者不看好Libra前景，由于其挑戰(zhàn)法幣地位，并在安全性、穩(wěn)定性、信用等方面保障不足，美國(guó)繼續(xù)叫停該項(xiàng)目的可能性較大。

聽(tīng)證會(huì)前政要紛紛打壓

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽（Steven Mnuchin）在周一的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“許多市場(chǎng)參與者已嘗試使用加密貨幣來(lái)為其邪惡行為提供資金。這的確是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題。”姆努欽表示，如果Facebook開(kāi)發(fā)其數(shù)字貨幣Libra，并擁有一套具有適當(dāng)反洗錢(qián)保障措施的支付系統(tǒng)，那就沒(méi)問(wèn)題。但他告誡稱：“要讓我們相信這一點(diǎn)，他們還有大量工作要做。”

美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾，此前在眾議院金融服務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，F(xiàn)acebook 在詳細(xì)說(shuō)明如何處理一系列監(jiān)管問(wèn)題之前，不應(yīng)允許其推出加密貨幣 Libra。自 Facebook 6 月 18 日宣布推出 Libra 以來(lái)，鮑威爾沒(méi)少在公眾面前對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，而最新的這一次表態(tài)，尤其突顯出嚴(yán)厲的色彩。

“數(shù)字貨幣既有潛在的好處，同時(shí)也包含了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在全球范圍內(nèi)可能會(huì)有大量應(yīng)用的貨幣；如果 Facebook 決定向前推促進(jìn)，我們將從安全、穩(wěn)健和監(jiān)管的角度出發(fā)，同時(shí)抱有很高的期望。”

Libra終結(jié)者

特朗普則表示，他不是比特幣和其他加密貨幣的熱衷者， Facebook的Libra將幾乎沒(méi)有可靠性，F(xiàn)acebook必須為虛擬貨幣尋求銀行執(zhí)照。

“我不是比特幣和其他加密貨幣的追捧者，它們不是錢(qián)，而且價(jià)值波動(dòng)巨大、沒(méi)有根基。不受監(jiān)管的加密資產(chǎn)可能便利非法行為，包括毒品交易和其他非法活動(dòng)，”特朗普表示，“ 如果Facebook和其他公司想成為銀行，就必須尋求一張新銀行執(zhí)照、并像其他銀行一樣受到所有銀行業(yè)法規(guī)的約束。 ”

特朗普稱，在美國(guó)只有一種真正的貨幣，它的名字是美元。

Facebook表態(tài)直到監(jiān)管落地才會(huì)推出Libra項(xiàng)目

面過(guò)政府和國(guó)會(huì)潮水般的質(zhì)疑，剛剛被處罰50億美金的facebook只能苦苦掙扎。

7月12日美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）與Facebook就2018年劍橋分析公司丑聞達(dá)成約50億美元的和解協(xié)議。該罰款金額是FTC會(huì)對(duì)科技公司規(guī)定的最高罰款金額。

負(fù)責(zé)Facebook區(qū)塊鏈工作的David MarcusFacebook在證詞中告訴國(guó)會(huì)：

創(chuàng)造Libra并不是為了和傳統(tǒng)貨幣競(jìng)爭(zhēng)或干擾貨幣政策。Facebook在完全解決監(jiān)管顧慮并獲得適當(dāng)批準(zhǔn)前，不會(huì)提供Libra數(shù)字貨幣。

Libra協(xié)會(huì)希望被許可、管理并受到監(jiān)督。由于Libra協(xié)會(huì)總部設(shè)在日內(nèi)瓦，它將受到瑞士金融市場(chǎng)監(jiān)管局(FINMA)的監(jiān)管。“我們已與FINMA進(jìn)行了初步討論，期待就Libra協(xié)會(huì)的監(jiān)管框架進(jìn)一步接觸。協(xié)會(huì)計(jì)劃以‘貨幣服務(wù)業(yè)務(wù)’在金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FinCEN)注冊(cè)。”

Libra協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N新興技術(shù)，決策者必須確定這種技術(shù)將如何適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境。數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管框架正開(kāi)始在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上出現(xiàn)，Libra協(xié)會(huì)將繼續(xù)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和決策者合作，確保其符合所有適用的法律和監(jiān)管要求。

針對(duì)Libra可能助長(zhǎng)非法行為、威脅國(guó)家安全的質(zhì)疑，Marcus稱，Libra協(xié)會(huì)將遵守有關(guān)“反洗錢(qián)”和《銀行保密法》的政策和程序，以及打擊恐怖主義融資和其他與國(guó)家安全相關(guān)的法律，如果其成員選擇在Libra網(wǎng)絡(luò)上提供金融服務(wù)，必須遵守這些法律。

他提到，美聯(lián)儲(chǔ)、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FinCEN)等各部門(mén)都強(qiáng)調(diào)，新技術(shù)在幫助大小企業(yè)履行“反洗錢(qián)”、打擊恐怖主義融資等方面可發(fā)揮重要作用。Libra協(xié)會(huì)致力于承擔(dān)這一責(zé)任，將其技術(shù)專長(zhǎng)用于這項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)金交易常被犯罪分子用來(lái)逃避執(zhí)法，而Libra能幫助使更多現(xiàn)金交易轉(zhuǎn)移到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，再通過(guò)實(shí)踐 “know-your-customer”，加上執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)︽溕匣顒?dòng)進(jìn)行分析，有助于提高金融犯罪監(jiān)測(cè)和執(zhí)法效率。Libra應(yīng)該能提高檢測(cè)和執(zhí)行力，而不是拖后腿。

針對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的問(wèn)題，Marcus寫(xiě)道，Libra協(xié)會(huì)致力于與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，探索將相關(guān)法律應(yīng)用于分布式賬本技術(shù)。Libra區(qū)塊鏈的隱私將類(lèi)似于現(xiàn)有的區(qū)塊鏈，交易只包括發(fā)送方和接收方的公共地址、交易數(shù)量和時(shí)間，其他信息是看不到的。Libra協(xié)會(huì)不會(huì)單獨(dú)掌握區(qū)塊鏈用戶的任何個(gè)人資料，無(wú)論信息是如何被收集的，協(xié)會(huì)也不會(huì)運(yùn)行任何基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，協(xié)會(huì)不能、也不會(huì)利用區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)牟利。瑞士聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)和信息委員會(huì)(FDPIC)將成為L(zhǎng)ibra協(xié)會(huì)的隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

妄圖代替法幣的自?shī)士裣?/h2>

筆者認(rèn)為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度看到目前為止，F(xiàn)acebook還未針對(duì)Libra提供足夠的技術(shù)細(xì)節(jié)，如它將如何防范洗錢(qián)，以及PayPal等公司將在多大程度上控制Libra。Libra最大的問(wèn)題在于沒(méi)有真正意義上的創(chuàng)新，缺乏技術(shù)細(xì)節(jié)的考慮，例如，具體用什么資產(chǎn)來(lái)錨定價(jià)值，產(chǎn)生收益如何結(jié)算，這些操作十分復(fù)雜，需要跨政府層面的合作，對(duì)于一個(gè)公司而言難以實(shí)現(xiàn)。

筆者并不看好Libra前景，認(rèn)為由于其挑戰(zhàn)法幣地位，并在安全性、穩(wěn)定性、信用等方面保障不足，美國(guó)繼續(xù)叫停該項(xiàng)目的可能性較大。盡管當(dāng)前有部分國(guó)家對(duì)Libra持較為開(kāi)放的態(tài)度，但從幾個(gè)大國(guó)的態(tài)度來(lái)看，Libra繼續(xù)推行的可能性較小。

Facebook希望建立的“全球性”數(shù)字貨幣難以實(shí)現(xiàn)，挑戰(zhàn)在于要面對(duì)全球各國(guó)不同的監(jiān)管法規(guī)和尺度，貿(mào)然推出將沖擊多國(guó)的金融體系。Libra最終若得以推出，大概率將脫離原始業(yè)態(tài)，變種成為類(lèi)似Q幣一樣 “自?shī)首詷?lè)”的產(chǎn)品，在體內(nèi)循環(huán)，其功能甚至不及“微信”。

目前Libra監(jiān)管的最大難點(diǎn)是其法律性質(zhì)和地位難以確定，確定之后才能進(jìn)一步由相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。Libra與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同，既有貨幣屬性，又有募資功能，加上后續(xù)可能有更多應(yīng)用開(kāi)發(fā)，美國(guó)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管是大概率事件。