2017年8月28日，美國(guó)媒體Axios發(fā)表了美國(guó)特朗普總統(tǒng)在白宮橢圓形辦公室一個(gè)小型辦公會(huì)議的罕見(jiàn)報(bào)道，披露了特朗普如何怒斥常常抵制這位總統(tǒng)在貿(mào)易領(lǐng)域鷹派作風(fēng)的美國(guó)高層官員。
據(jù)稱，該報(bào)道得到了一些內(nèi)部人士的確認(rèn)并且白宮也沒(méi)有質(zhì)疑，如果報(bào)道屬實(shí)，這樣的態(tài)度意味著特朗普在其貿(mào)易議程上的最新動(dòng)向，這是一直信誓旦旦扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易逆差的特朗普從上任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)首次對(duì)中美貿(mào)易采取的強(qiáng)硬措施。
以下第一部分翻譯自美國(guó)媒體Axios報(bào)道的白宮會(huì)議場(chǎng)景重現(xiàn)：
場(chǎng)景重現(xiàn)
白宮橢圓形辦公室，約翰·凱利上將走馬上任白宮幕僚長(zhǎng)（白宮辦公廳主任）的第一周。凱利召開(kāi)會(huì)議，討論美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)“竊取”美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)進(jìn)行調(diào)查的計(jì)劃。
凱利站在特朗普旁邊，在著名的堅(jiān)毅桌后面。在辦公桌的前部就坐的有美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤、高級(jí)貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅、首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)加里·科恩以及特朗普前首席戰(zhàn)略顧問(wèn)史蒂夫·班農(nóng)。
特朗普對(duì)剛上任的凱利說(shuō)：
“約翰，你以前沒(méi)有參加過(guò)貿(mào)易討論，所以我想跟你分享一下我的觀點(diǎn)，在過(guò)去的六個(gè)月里，同樣的這一群天才一直都到這里開(kāi)會(huì)，我告訴他們，‘關(guān)稅。我想要關(guān)稅’。你知道他們做什么了嗎？他們給我拿來(lái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)（問(wèn)題），我不能把關(guān)稅加到知識(shí)產(chǎn)權(quán)上。”（會(huì)議室里的大部分人都知道，美國(guó)總統(tǒng)實(shí)際上可以使用關(guān)稅來(lái)打擊中國(guó)“竊取”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法。）
“中國(guó)正在笑我們，”特朗普補(bǔ)充說(shuō)， “在笑！”
凱利回答道：“好的，先生，我明白，你要關(guān)稅。”
一直反對(duì)總統(tǒng)前首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)推動(dòng)的關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)主義措施的加里·科恩耷拉著肩膀，這位首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)顯然被會(huì)議場(chǎng)面嚇倒了。
作為這類會(huì)議的主要協(xié)調(diào)人，員工秘書長(zhǎng)羅伯·波特對(duì)總統(tǒng)說(shuō)：“先生，你不想簽這個(gè)文件嗎？”他指的是特朗普敦促美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤調(diào)查中國(guó)的備忘錄，調(diào)查的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)施加關(guān)稅。
特朗普回答：“不，我會(huì)簽字，但這不是我在過(guò)去六個(gè)月要求的。”他轉(zhuǎn)向凱利說(shuō)：“所以，約翰，我想讓你知道，這是我的態(tài)度。我要關(guān)稅，我想有人拿一些關(guān)稅給我看。”
凱利回答：“好的，先生，明白了，先生，我懂了。”
在會(huì)議進(jìn)行的過(guò)程中，高級(jí)貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅拔出了一張泡沫板圖。特朗普根本看都不看說(shuō)道，“我都不知道我在這兒看的是什么”。
特朗普確保會(huì)議結(jié)束后大家對(duì)他想要的結(jié)果毫無(wú)疑問(wèn)。
“約翰，讓我告訴你為什么他們沒(méi)有給我拿來(lái)任何關(guān)稅，”他說(shuō)，“我知道現(xiàn)在這個(gè)會(huì)議室里有一些人很不高興，我知道這個(gè)會(huì)議室里現(xiàn)在有一些全球主義者，他們不想要這些，約翰，他們不想要關(guān)稅，但是我告訴你，我要關(guān)稅。”
凱利最終宣告會(huì)議結(jié)束，并表示該小組將提出方案并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再次開(kāi)會(huì)討論。
一名白宮官員針對(duì)Axios媒體的上述報(bào)道回應(yīng)如下：“總統(tǒng)對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的議程態(tài)度非常清楚。有關(guān)具體關(guān)稅和貿(mào)易協(xié)定的討論正在進(jìn)行中，已經(jīng)取得了許多積極的進(jìn)展。”
美國(guó)重祭“301調(diào)查”大棒
2017年8月14日，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間星期一下午，特朗普正式簽署總統(tǒng)行政備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤針對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”進(jìn)行研究，決定是否針對(duì)指控中國(guó)迫使在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易行為展開(kāi)正式調(diào)查。
四天之后，也就是今年8月18日，萊特希澤通知特朗普總統(tǒng)已經(jīng)得出結(jié)論需要正式調(diào)查，這意味著他決定援引《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起正式調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅等單邊制裁。
如果說(shuō)在1995年WTO成立之前，美國(guó)有依據(jù)為了維護(hù)自己的權(quán)利通過(guò)“301調(diào)查”對(duì)其他國(guó)家施加懲罰性進(jìn)口關(guān)稅或強(qiáng)迫其他國(guó)家購(gòu)買自己的美國(guó)產(chǎn)品，那么在WTO成立之后，多邊貿(mào)易體制已經(jīng)有了一個(gè)成熟的爭(zhēng)端解決機(jī)制，美國(guó)還能再繼續(xù)訴諸“301調(diào)查”這種單邊工具嗎？答案可能很難說(shuō)明白，參見(jiàn)《美國(guó)貿(mào)易法“301條款”案評(píng)析楊國(guó)華》一文中的分析。
從現(xiàn)實(shí)看來(lái)，“301調(diào)查”已經(jīng)是一個(gè)過(guò)時(shí)的美國(guó)單邊武器，在WTO發(fā)展至今早已經(jīng)過(guò)氣。特朗普重祭“301調(diào)查”更大的可能是通過(guò)任何可用的武器盡快達(dá)成“交易”，與中國(guó)減少貿(mào)易逆差的安排，與盟友修約達(dá)成更有利于美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定。
單說(shuō)中國(guó)的雙邊投資和貿(mào)易，特朗普一邊笑納著馬云100萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位的見(jiàn)面禮，另一方面又擔(dān)心美國(guó)公司不顧勸說(shuō)地繼續(xù)加碼中國(guó)市場(chǎng)，譬如汽車領(lǐng)域各大汽車廠商紛紛牽手中國(guó)伙伴進(jìn)軍電動(dòng)車市場(chǎng)；在科技領(lǐng)域諸如微軟、蘋果、AMD、惠普、因特爾、高通等等也紛紛在華建立合資企業(yè)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和市場(chǎng)。
另一方面，尤其是近幾年來(lái)，中國(guó)公司其實(shí)也在半導(dǎo)體等領(lǐng)域紛紛加碼（全球尤其是美國(guó)的）對(duì)外投資和收購(gòu)，卻讓美國(guó)政府很警覺(jué)，美國(guó)主管部門甚至通過(guò)CFIUS安全審查等（不透明的）方式否決了不少中國(guó)交易。
重操301大棒就是要看，與中國(guó)合作伙伴一起開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)公司有沒(méi)有被中國(guó)政府強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移技術(shù)給中方，也就是說(shuō)中國(guó)有沒(méi)有將技術(shù)轉(zhuǎn)移設(shè)置為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件；美國(guó)利用國(guó)內(nèi)法的“301調(diào)查”的單邊措施顯然比WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制要更可控，也更高效。
中國(guó)的自主發(fā)展與開(kāi)放合作
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，比技術(shù)轉(zhuǎn)讓更讓美國(guó)擔(dān)心的是《中國(guó)制造2025》等計(jì)劃讓中國(guó)在機(jī)器人、半導(dǎo)體及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，美國(guó)公司進(jìn)一步參與中國(guó)市場(chǎng)或被中國(guó)公司收購(gòu)時(shí)與中國(guó)公司分享先進(jìn)技術(shù)會(huì)讓中國(guó)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自給自足，甚至超越美國(guó)的水平。
不論美國(guó)調(diào)查的結(jié)果怎樣，也無(wú)論中美之間最終是否能達(dá)成交易避免相互制裁或者限制相互投資和貿(mào)易，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)肯定沒(méi)有真正的贏家。
正如中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上針對(duì)美國(guó)政府或?qū)χ袊?guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查做出的回應(yīng)：
在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有前途，沒(méi)有贏家，只會(huì)雙輸。
希望美方能夠?qū)嵤虑笫强创嘘P(guān)問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所做的努力和取得的進(jìn)展，以及中國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這方面取得的成就。
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