在波士頓的鬧市區(qū)的一個(gè)十字路口，兩組緊鄰著的塑像吸引了我的視線。其中的一組名叫“到達(dá)波士頓”，青銅塑造的是瘦骨嶙峋的一家三口，孩子和父親坐在地上低垂著頭，母親面朝蒼天在哀嘆。另外一組名叫“美國(guó)夢(mèng)”，同樣的一個(gè)家庭，健康的父母拉著歡快的兒童走在大路上。
雕像下面的銘文記錄了這兩座雕像的由來：1847年，3.7萬名掙扎在死亡線上的愛爾蘭難民到達(dá)波士頓。發(fā)生于1845年至1852年的愛爾蘭大饑荒，在7年的時(shí)間內(nèi)，造成了愛爾蘭人口銳減將近四分之一。這個(gè)數(shù)目除了餓死、病死者，也包括了約100萬因饑荒而移居海外的愛爾蘭人。
造成饑荒的主要因素是一種疫病造成當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物馬鈴薯絕收。在饑荒中來到美國(guó)的愛爾蘭人在之后的日子里憑借他們的勤勞和智慧，在新大陸站穩(wěn)了腳跟，實(shí)現(xiàn)了他們的美國(guó)夢(mèng)，他們的后代中涌現(xiàn)出許多杰出人物，包括20世紀(jì)60年代的美國(guó)總統(tǒng)約翰肯尼迪。
愛爾蘭人來對(duì)了地方，這塊新大陸自歐洲殖民者到達(dá)之后從未發(fā)生過大規(guī)模的饑荒。在美國(guó)96291萬公頃的國(guó)土上，現(xiàn)在的耕地達(dá)19745萬公頃，占世界耕地總面積的13.15%，是世界上耕地面積最大的國(guó)家。美國(guó)人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地面積的2.9倍，是中國(guó)人均耕地面積的8倍多。而美國(guó)可開墾成耕地的面積比現(xiàn)有耕地面積大得多。在美國(guó)東部和西部你開車走上千公里都難得看到一塊農(nóng)田。
實(shí)際上這些地方很多以前都是農(nóng)田，但隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的推動(dòng)和農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，都逐漸退耕還林?，F(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)主要集中在中部和南部的幾個(gè)州，全國(guó)大多數(shù)州已經(jīng)基本沒有農(nóng)業(yè)。
美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有格局的形成，源于羅斯福時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)政策，之后雖然經(jīng)歷了不同黨派政府的多次調(diào)整，但基本格局還是羅斯福時(shí)代打下的基礎(chǔ)。以羅斯福新政為一個(gè)重大節(jié)點(diǎn)，美國(guó)政府大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，美國(guó)以最少的人口經(jīng)營(yíng)著全世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。其農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，在全世界所向披靡。
美國(guó)農(nóng)業(yè)陷入危機(jī)
美國(guó)是全世界最早將機(jī)械大量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)家。我在美國(guó)洛杉磯一家生產(chǎn)苜蓿干草的企業(yè)看到不少照片，早在20世紀(jì)初，在牧草的收割、打包和運(yùn)輸上就大量的使用了農(nóng)業(yè)機(jī)械。
新大陸絕佳的自然條件和美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高速發(fā)展，使得第一次世界大戰(zhàn)后美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，從1914 年到1919年，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口總額增加了2.64 倍，隨之而來的是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題越來越嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民的收入急劇下降的年份經(jīng)常出現(xiàn)。
但由于歷史上西方從來沒有政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的先例，當(dāng)時(shí)的政府基本沒有任何作為。
后來成為羅斯福農(nóng)業(yè)新政操刀人的亨利?華萊士，此時(shí)開始了對(duì)農(nóng)業(yè)的深入研究。華萊士認(rèn)為，第一次世界大戰(zhàn)后由于國(guó)際市場(chǎng)的恢復(fù)，美國(guó)在戰(zhàn)時(shí)沖高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)在戰(zhàn)后出現(xiàn)過剩，價(jià)格會(huì)下降，如果不及早準(zhǔn)備，戰(zhàn)后美國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入都會(huì)陷入困境。華萊在報(bào)紙上發(fā)表了不少文章，竭力呼吁美國(guó)農(nóng)民減少耕種面積，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后可能到來的困難。
然而，農(nóng)民怎么會(huì)聽得進(jìn)去呢。戰(zhàn)后不久，華萊士的預(yù)言就得到了驗(yàn)證，由于歐洲農(nóng)業(yè)開始恢復(fù)等因素的影響，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)急劇下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下跌，農(nóng)民收入銳減。1919 年到1921 年，美國(guó)農(nóng)業(yè)出口額從41 億元下降到18 億美元，玉米價(jià)格從每蒲式爾1.38 美元下降到42 美分，美國(guó)農(nóng)業(yè)歷史上第一次陷入危機(jī)之中。
華萊士繼續(xù)尋求解決之道，呼吁農(nóng)民多種喂養(yǎng)奶牛的苜蓿草，少種糧食，以控制生產(chǎn)，增加收入。但聽勸的農(nóng)民并不多。華萊士意識(shí)到由于農(nóng)民長(zhǎng)期處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，要求他們自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變自己的種植計(jì)劃是不可能的，所以應(yīng)該由政府進(jìn)行干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
華萊士的農(nóng)業(yè)干預(yù)計(jì)劃在信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的柯立芝總統(tǒng)那里完全沒有市場(chǎng)。他的奔走呼號(hào)最終以失敗告終。
華萊士的農(nóng)業(yè)改革行動(dòng)
1929 年10 月，歷史上空前的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)在美國(guó)爆發(fā)，之后的大蕭條使農(nóng)業(yè)受到的打擊尤其嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)由1928 年的64.8 下降到1932 年的29.5，農(nóng)場(chǎng)純收入由61.5 億美元下降至20.3 億美元。此時(shí)人們想起了華萊士，他的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整思想終于被社會(huì)所認(rèn)可。
1932 年3 月，華萊士應(yīng)邀擔(dān)任了羅斯福政府的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，成為羅斯福實(shí)施“新政”的左膀右臂。華萊士的改革主要有5個(gè)方面：
一是控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。1933 年5 月12 日，在華萊士的努力下，國(guó)會(huì)通過了第一部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行大規(guī)模的限制生產(chǎn)行動(dòng)。隨后，農(nóng)業(yè)部在華萊士領(lǐng)導(dǎo)下開展了嚴(yán)厲的限產(chǎn)措施，在整個(gè)新政期間，“生產(chǎn)控制”一直都是華萊士農(nóng)業(yè)政策的核心。
1936 年1 月，當(dāng)最高法院宣布第一部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》“違憲”后，1936 年2 月，因華萊士竭力爭(zhēng)取通過的《土壤保持與作物調(diào)配法》規(guī)定，對(duì)不再種植消耗土壤肥力作物而改種保持土壤肥力作物，且進(jìn)行土地整治的農(nóng)民，由國(guó)家發(fā)給獎(jiǎng)金。通過這一措施，全國(guó)先后建立了548個(gè)土壤保護(hù)區(qū)，從而有效控制了農(nóng)業(yè)實(shí)際耕種的規(guī)模。美國(guó)眾多地區(qū)的耕地就是在那個(gè)時(shí)候恢復(fù)成樹林和草原的。
二是實(shí)施國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持與資助，保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這方面，華萊士主要通過國(guó)家的財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民提供了支持。農(nóng)業(yè)部在華萊士的領(lǐng)導(dǎo)下先后促使國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)信貸法》《農(nóng)場(chǎng)抵押法》《農(nóng)作物貸款法》等法律，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信貸扶持與政策支持。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。華萊士動(dòng)用政府力量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品加工者之間簽訂“市場(chǎng)協(xié)議”，使他們?cè)谧畹拖薅葍r(jià)格、供求總量等方面達(dá)成協(xié)議。
四是培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)。在《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》通過時(shí)發(fā)表的演說中，華萊士表示，美國(guó)“自由的個(gè)人主義時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束，“唯一可以達(dá)成長(zhǎng)期生產(chǎn)控制的方法，乃是農(nóng)民們自己組織起來，聯(lián)合起來進(jìn)行努力?！?/p>
五是建立農(nóng)業(yè)“常平倉”制度，這是華萊士最具革命性的措施。在主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩時(shí)，由國(guó)家對(duì)農(nóng)民發(fā)放儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品的“無追索權(quán)”貸款，實(shí)行價(jià)格保護(hù);在常平倉爆滿時(shí)，國(guó)家實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的配額銷售，保證農(nóng)民不竟相降價(jià)，造成混亂;在農(nóng)產(chǎn)品不足時(shí)，國(guó)家用平常倉的儲(chǔ)存補(bǔ)足市場(chǎng)，維持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。
“常平倉”制度來自中國(guó)。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購(gòu)進(jìn)糧食儲(chǔ)存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲(chǔ)糧食以穩(wěn)定糧價(jià)。漢武帝時(shí)，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價(jià)。到了宋代“常平倉”也是王安石變法的重要內(nèi)容，“常平倉”制度在中國(guó)延續(xù)了兩千余年。
華萊士的改革行動(dòng)取得了顯著成效。從1932年至1939 年，美國(guó)小麥、玉米、燕麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格從每蒲式爾28.5 美分增加到52.3 美分，棉花價(jià)格從每磅6.52 美分增加至9.09 美分，農(nóng)民的處境得到根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)的民意測(cè)驗(yàn)表明，超過2/3 的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)新政幫助了他們，超過3/4 的農(nóng)民認(rèn)為華萊士的工作非常出色。
羅斯福新政對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)超出了所有領(lǐng)域。但在新政思維 下，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。（本文系BT傳媒·《商業(yè)價(jià)值》雜志2016年6月刊專欄文章，網(wǎng)絡(luò)獨(dú)家首發(fā)鈦媒體）
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農(nóng)民收入是提高了，農(nóng)業(yè)是平穩(wěn)了，但是物價(jià)成本是不是也上升了。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無非就是反映需求的。所以的計(jì)劃和控制的前提，都是打亂這個(gè)需求，把成本變相轉(zhuǎn)嫁到其它部門，代價(jià)是一部門平穩(wěn)了，但是整個(gè)效率降低
“常平倉”制度，救了美國(guó)農(nóng)業(yè)，也救了美國(guó)農(nóng)民。
有料總統(tǒng)
中國(guó)歷史博大精深