對網約車的管理政策引發(fā)了多倫多社會持久不息的爭吵。市政府官員自嘲，他們在過去一年中經歷了艱難的“奧德賽之旅”。
作為傳統(tǒng)管制的既得利益群體，出租車行業(yè)激烈的反對猶如斯庫拉巨巖一般不可觸碰；而網約車高達90%的民調支持率，則像洶涌的卡律布狄斯漩渦，隨時淹沒一切意圖禁止網約車的聲音。
今年5月3日，市議會以27:15的票數，通過了《多倫多市雇用車管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》構建了網約車監(jiān)管體系，同時放松了對出租車的管理限制，標志著多倫多網約車監(jiān)管之路明確了方向。
一、構建全新的網約車管理體系
作為擁有600萬人口的大都市，多倫多市僅有4849輛出租車，每天提供6.5萬人的出行量。出租車傲慢的服務態(tài)度和低下的運行效率，一直讓管理當局和乘客都感到無可奈何。
而網約車憑借高效的數字化調度能力與先進的服務理念，司機數已發(fā)展到15000人，每天訂單量超過4.5萬單，形成了一股居民出行深度依賴的城市客運力量，也造就了一支讓城市管理者無法忽視的從業(yè)群體。
在這個以多元化和包容性著稱的城市，多倫多市政府起初對網約車的態(tài)度并不值得稱道。多次遭出租車圍堵的多倫多市政府曾向安大略省高級法院遞交申請，要求將網約車認定為出租車服務、永久禁止未取得出租車許可的私家車提供服務等。
2015年7月3日，安大略省高級法院做出裁決，駁回了多倫多市政府將網約車視為出租車行為的觀點。裁決同時指出，多倫多市出租車政策制定于上個世紀，在當時信息不透明、乘客處于弱勢的市場環(huán)境中，消費者權益需要依靠價格管制、牌照管理等措施加以保護，但這些措施不適用于網約車的管理。裁決建議多倫多市開展修法工作，建立網約車管理體系。
多倫多市牌照和許可證管理辦公室邀請了出租車公司、網約車公司代表共同參與《規(guī)定》起草工作。經過多輪商討和爭論，《多倫多市雇用車管理規(guī)定》最終將網約車視作單獨的客運服務行業(yè)，與出租車、豪華車共同進行管理。
（一）允許私家車提供客運服務
《規(guī)定》定義了一個新概念——私家車運輸公司（Private Transportation Company ，簡稱PTC），并為其設置許可項目。獲得許可的PTC 可以利用手機APP為私家車司機和乘客提供信息服務。
PTC需向市牌照和許可證管理辦公室申請許可，許可申請及使用費由司機數量和服務數量決定（基本申請費用2萬加元，每增加一名司機，需繳納15加元/年的費用；每提供1單服務，需繳納0.3加元）。
網約車司機向PTC提交申請材料，由PTC承擔審查責任。司機經審查后，可以用自己的私家車從事客運服務。所用車輛不需要安裝計價器、頂燈、攝像機、緊急閃光燈和外觀標識等。網約車司機沒有最低營運時間要求。
《規(guī)定》要求網約車不得提供巡游服務，也不得進入出租車?？空据d客。
（二）增強乘客權益保護
在市場準入方面，《規(guī)定》要求網約車司機在年齡、犯罪背景調查、駕駛記錄要求等方面，符合出租車司機同樣的標準；網約車車輛每年進行一次安全檢測，執(zhí)行出租車安全檢測標準。
對運營過程中可能發(fā)生的意外，《規(guī)定》要求網約車與出租車一樣需購置不低于200萬加元的機動車責任險，PTC需要購置不低于500萬加元的商業(yè)綜合責任險。
（三）實施靈活的價格政策
《規(guī)定》要求網約車價格不得低于當地出租車起步價（3.25加元），在此前提下，PTC可以自行制定價格?！兑?guī)定》要求網約車每次報價需預先征得乘客同意，事后向乘客提供日期時間、起終點、總里程、單價、附加費、總價、司機姓名等詳細信息。
《規(guī)定》適度放開了出租車價格管制，規(guī)定出租車通過互聯(lián)網或電話提供預約服務時，可以進行運價的上、下浮動（在巡游服務和?？空竞蚩蜁r仍需執(zhí)行規(guī)定價格）。
（四）降低出租車管制負擔
《規(guī)定》將出租車牌照使用費從390加元/年下調為130加元/年。在成本下降的同時，出租車司機還可以利用車身提供廣告服務以增加收入。在此之前，只有出租車經紀公司向市牌照及許可證管理辦公室申請后，方可以進行車身廣告。
多倫多市還計劃進一步推進改革，減少因公司管理、牌照轉租等產生的“中間”成本。
二、《規(guī)定》折射出的監(jiān)管思路
可以看出，《規(guī)定》在確保社會公共安全和消費者權益的前提下，力圖構建公平的管理規(guī)則，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭，實現(xiàn)網約車、出租車和豪華車差異化競爭的行業(yè)格局。其具體的監(jiān)管思路可歸結如下：
- 支持網約車的技術和服務創(chuàng)新
《規(guī)定》順應社會需求，通過對網約車的科學定義，實現(xiàn)了私家車閑置運力的有效利用。在管理制度上，較好地考慮了網約車司機中多數為兼職、工作時間彈性大等特點，讓網約車司機能夠較自由的進入和退出市場。動態(tài)計價機制可以發(fā)揮網約車運力供給的彈性優(yōu)勢，借助市場力量維持不同時段的供需均衡。
- 著力提升出租車行業(yè)競爭力
在與網約車新業(yè)態(tài)的競爭中，長期管制下的出租車行業(yè)顯然將處于不利地位?！兑?guī)定》降低牌照使用費以減少出租車司機成本、實行靈活定價以激發(fā)市場活力、改革管制制度以保證司機擁有更多自主權，有助于提升出租車行業(yè)的競爭力。
- 明確網約車和出租車的競爭規(guī)則
《規(guī)定》通過限制最低運價，避免網約車對出租車產生惡意競爭；要求網約車不得巡游服務或站點候客，劃清了行業(yè)界限；在互聯(lián)網預約服務領域，通過放開價格管制，確保出租車可以與網約車公平競爭。
三、對我國的啟示
《規(guī)定》歷經18個月的廣泛爭議而最終出臺，在鼓勵創(chuàng)新、強化市場機制、平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，都為我國制定網約車政策提供了有效借鑒。
- 私家車載客服務有了成熟的管理經驗
交通運輸部部長楊傳堂在今年全國兩會時表示:“網約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，要給這種服務方式一個合法的出路。”
《規(guī)定》在私家車載客服務安全保障、運營管理等方面，均已形成了完善的監(jiān)管模式。學習借鑒其先進的管理經驗，有效利用私家車閑置運力方便群眾出行，是對城市客運多樣化服務體系的重要創(chuàng)新。
- 靈活的價格機制能夠有效提升出租車競爭力
網約車平臺的一大特點是實現(xiàn)司、乘雙方的信息透明。在全面放開價格管制的條件未成熟時，可以借助網約車平臺實現(xiàn)出租車價格的部分放開。
網約車平臺和出租車合作的實踐表明，價格單一是乘客不愿意在網上選擇出租車的主要原因。如能適度放開價格管制，出租車將可以獲得更多的線上訂單。
- 出租車行業(yè)改革可以從降低管制成本抓起
長期管制下，出租車行業(yè)積弊叢生，利益格局固化已久，導致出租車行業(yè)的改革并非朝夕之功。在我國出租車司機管制負擔重、社會各方對降低“份子錢”等成本呼聲高的背景下，學習多倫多經驗，從降低管制的經濟成本入手，有利于在保障司機收入的前提下，穩(wěn)步推進出租車改革計劃。
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既得利益集團，難道能放過到嘴的肉不吃，恐怕到時候反撲將是非?？膳碌摹?/p>