鈦媒體注：美國(guó)自1991年開始，持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打破了20世紀(jì)60年的最長(zhǎng)持續(xù)106個(gè)月增長(zhǎng)的記錄，“新經(jīng)濟(jì)”一詞破繭而出。以此同時(shí)，這個(gè)過程貫穿了克林頓的整個(gè)執(zhí)政生涯。而后，隨著互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂，再一次證明永久保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定是不可能的，但克林頓時(shí)代“新經(jīng)濟(jì)”的成就依然值得認(rèn)真探討和借鑒。
從1991年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始了一輪持續(xù)、穩(wěn)定、較快地復(fù)蘇和增長(zhǎng)，持續(xù)十年之久，成為美國(guó)戰(zhàn)后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。更為神奇的是，長(zhǎng)期困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)的滯脹在這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中消失得一干二凈，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)貫穿了克林頓執(zhí)政8年的全部時(shí)間。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)這次破紀(jì)錄的連續(xù)增長(zhǎng)甚至打破了20世紀(jì)60年代最長(zhǎng)持續(xù)106個(gè)月的增長(zhǎng)。和60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)不同的是，以前的增長(zhǎng)通常伴隨通貨膨脹，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而失業(yè)率下降之后，通貨膨脹的壓力就會(huì)不斷增加。而克林頓治下的這輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)卻沒有引發(fā)通貨膨脹，通脹率始終被牢牢的控制在3%之內(nèi)。
在持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)幾年之后，1998年美國(guó)GDP增速達(dá)到3.5%，1999年更是達(dá)到4%;而失業(yè)率卻從1991年的6.7%降為1998年的4.5%，同期通脹率則由5%降至1.8%。另外，政府財(cái)政赤字也由1992年近3000億美元高位回落到1997年首次財(cái)政盈余。股市的反應(yīng)也十分搶眼，1993年1月，美國(guó)紐約道·瓊斯指數(shù)為3310點(diǎn)，1994年1月上升為3978點(diǎn)，1997年1月上升到6448很快又突破7000點(diǎn)大關(guān)，7月中旬一舉突破8000點(diǎn)大關(guān)。
這種在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)好久不見的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)景氣，讓美國(guó)學(xué)者們感到經(jīng)濟(jì)學(xué)居然不夠用了，無(wú)法解釋眼前發(fā)生的這一切。于是有人宣告，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)周期已經(jīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不起作用了，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)超越了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的繁榮、危機(jī)、蕭條、再度繁榮的周期性變化，從而進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，于是“新經(jīng)濟(jì)”一詞破繭而出。
歷史上，總是有人喜歡大聲宣布“歷史終結(jié)了”，接著歷史肯定會(huì)給他一個(gè)響亮的耳光。隨后的互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂，再一次證明永久保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定是不可能的。只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在，經(jīng)濟(jì)周期就不可避免。
盡管這樣，克林頓時(shí)代“新經(jīng)濟(jì)”的成就依然值得認(rèn)真探討和借鑒。
定義“新經(jīng)濟(jì)”
最早認(rèn)真定義“新經(jīng)濟(jì)”一詞的是美國(guó)《商業(yè)周刊》雜志，1996年12月的文章中將新經(jīng)濟(jì)定義為“在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的信息技術(shù)革命以及由此帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)”。這種新的發(fā)展模式下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的周期性不再明顯。美國(guó)正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)，在過去幾年里推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和轉(zhuǎn)變，其中最引人注目的是信息業(yè)的快速增長(zhǎng)和在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上電子商務(wù)的發(fā)展。
之后的學(xué)者和主流輿論都認(rèn)可了對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的這種定義，也就是說，新經(jīng)濟(jì)并不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新的狀態(tài)，而是信息技術(shù)的興起帶來的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到20世紀(jì)90年代后期，通訊業(yè)、信息業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占主導(dǎo)地位，占美國(guó)GDP的30%以上，從事信息產(chǎn)業(yè)的人數(shù)也大大超過了從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)。1999年美國(guó)的汽車等“舊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”的消費(fèi)平均增長(zhǎng)10%左右，而電腦、電話、娛樂、金融服務(wù)等“新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”的消費(fèi)平均增長(zhǎng)25.5%。
盡管有學(xué)者認(rèn)為如生物技術(shù)、新能源、新材料等技術(shù)也應(yīng)包含在“新經(jīng)濟(jì)”的范疇內(nèi)。但事實(shí)上，從GDP占比來看，信息技術(shù)之外的其他新興科技領(lǐng)域所占比例很小。“新經(jīng)濟(jì)”的外延要比“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”更窄，其指向更加特定。
實(shí)際上，人們更加認(rèn)同，“二戰(zhàn)”后逐步發(fā)展起來的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的軟硬件技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)核。克林頓的經(jīng)濟(jì)政策雖然在某種程度上加快了“新經(jīng)濟(jì)”的步伐，但沒有戰(zhàn)后美國(guó)政府對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件行業(yè)長(zhǎng)期有力的支持，也就不會(huì)有“新經(jīng)濟(jì)”的突然爆發(fā)。
實(shí)際上，無(wú)論是半導(dǎo)體還是計(jì)算機(jī)硬件、軟件，在發(fā)展的早期其大部分產(chǎn)品都是出售給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)防部。國(guó)防部的采購(gòu)支出在1964年至1990年的25年間增長(zhǎng)了30倍還多。
《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》寫到：“在美國(guó)，一個(gè)生機(jī)勃勃的獨(dú)立的軟件銷售業(yè)的出現(xiàn)，離不開聯(lián)邦政府投資建立的、受益于研究開發(fā)體系的研究和人事架構(gòu)。政府最重要的影響就是發(fā)展了一種典型的以大學(xué)為基礎(chǔ)的研究團(tuán)體的模式，這種模式使得新觀點(diǎn)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。像戰(zhàn)后聯(lián)邦政府對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的投資和采購(gòu)一樣，聯(lián)邦政府對(duì)軟件行業(yè)的政策也主要基于對(duì)國(guó)家安全問題的考慮。事實(shí)也證明，政府對(duì)研究框架廣泛的資金支持對(duì)扶持一個(gè)強(qiáng)大的民用工業(yè)也非常有用。”
和中國(guó)等其他國(guó)家促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展的政策不同，美國(guó)聯(lián)邦政府重點(diǎn)通過國(guó)防預(yù)算采購(gòu)扶持從事科技前沿研究的中小企業(yè)，并且特別注重所從事的基礎(chǔ)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)研究是軍民兩用技術(shù)。通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移政策，使國(guó)防部門開發(fā)的很多高新技術(shù)成果為工業(yè)界所吸收。同時(shí)輔以稅收政策的特殊關(guān)照，美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法1986年規(guī)定研發(fā)經(jīng)費(fèi)增加后，研發(fā)主體可在10年內(nèi)獲得該增加值20%的退稅。1995年底到期后，這項(xiàng)政策繼續(xù)適用。2000年2月美國(guó)國(guó)會(huì)表決通過的《網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)研究法案》更是將其適用期無(wú)限期延長(zhǎng)。
美國(guó)的“小企業(yè)計(jì)劃”
2014財(cái)年，國(guó)防部發(fā)包給小企業(yè)合同額達(dá)530億美元，已占國(guó)防部直接承包合同的23%。這個(gè)比例來源于1988 年頒布的《商業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)展法案》，這項(xiàng)法案規(guī)定國(guó)防部直接采購(gòu)的合同份額中，必須至少有 20% 的合同優(yōu)先授予小企業(yè)。 1997 年的《小企業(yè)再授權(quán)法案》將這一比例提升至 23%。
20世紀(jì)80年代，美國(guó)就出臺(tái)了由國(guó)防部牽頭的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，參與這項(xiàng)計(jì)劃的還有美國(guó)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、教育部等11個(gè)政府部門。這項(xiàng)計(jì)劃1982年開始實(shí)施，30年多來，該計(jì)劃對(duì)美國(guó)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。美國(guó)小企業(yè)管理局全權(quán)負(fù)責(zé)該計(jì)劃的管理與協(xié)調(diào)，國(guó)防部是該計(jì)劃最大的資助者， 約占各部門全部資助金額的49.38%，累計(jì)資助資金超過140億美元。例如，由美國(guó)晶體技術(shù)公司開發(fā)的集成電路關(guān)鍵器件鎵砷晶片就是這一計(jì)劃直接的受益者。
為了扶持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)國(guó)防部專門成立了“小企業(yè)計(jì)劃”辦公室，該辦公室主要負(fù)責(zé)一個(gè)命名為“導(dǎo)師·門生計(jì)劃”的扶持項(xiàng)目，就是協(xié)助小企業(yè)(作為門生)參與大企業(yè)(作為導(dǎo)師)的主合同和分包合同。在合同執(zhí)行過程中，小企業(yè)會(huì)得到大企業(yè)在技術(shù)、管理、人員培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)，從而提高小企業(yè)的生存能力。而給小企業(yè)當(dāng)“導(dǎo)師”是大企業(yè)獲得合同的前提條件。
由美國(guó)國(guó)防部制定的《聯(lián)邦采辦條例國(guó)防部補(bǔ)充條例》，對(duì)小企業(yè)的范圍和適用政策進(jìn)行了界定，規(guī)定了小企業(yè)合同預(yù)留及合同分包的方式，制定了與小企業(yè)管理局的法案相適應(yīng)的條款，回答了如何通過導(dǎo)師制更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等問題。這些指導(dǎo)性的條款為國(guó)防部如何開展中小企業(yè)幫扶計(jì)劃提供了法律依據(jù)和實(shí)施規(guī)程。
作為全世界范圍內(nèi)最大的采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)體，美國(guó)國(guó)防部每年購(gòu)買價(jià)值 3500 億美元的貨物或服務(wù)，占用 65% 以上的聯(lián)邦預(yù)算。國(guó)防部每年采購(gòu)規(guī)模之大，影響之廣，足以讓政府在政策制定時(shí)考慮這些采購(gòu)支出的方式及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在國(guó)防采購(gòu)體系中，還體現(xiàn)了充分的“容錯(cuò)”機(jī)制。那些獲得了先期訂單，但最終失敗的項(xiàng)目將由國(guó)防部支付其研發(fā)成本。
2007年，國(guó)防部還出臺(tái)了協(xié)助小企業(yè)以團(tuán)隊(duì)形式競(jìng)標(biāo)的指導(dǎo)手冊(cè), 鼓勵(lì)小企業(yè)可以通過合并合同和捆綁合同的形式組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)競(jìng)標(biāo)國(guó)防部的項(xiàng)目,以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。合并合同和捆綁合同是專門針對(duì)那些一兩個(gè)小企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的項(xiàng)目，他們可以組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)那些分工復(fù)雜或者前期資金投入大的項(xiàng)目。 (軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院胡天楊、何亮《美國(guó)國(guó)防采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與啟示》)
由巨額的國(guó)防部采購(gòu)資金支撐起來的美國(guó)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新體系將國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的需求精準(zhǔn)地埋藏于采購(gòu)清單之中，使那些尚未獲得市場(chǎng)效益的前沿性科技，在研發(fā)初期就能夠獲得訂單，減小了風(fēng)險(xiǎn)。
長(zhǎng)期以來美國(guó)每年用于高科技研究和開發(fā)(R&D)的支出高達(dá)世界平均水平的8倍多，高科技對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起了關(guān)鍵性的作用，高技術(shù)部門的貢獻(xiàn)率也始終遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)中其他部門。1986~1990年，高技術(shù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14%左右;1991~1995年，其貢獻(xiàn)率達(dá)28%以上;1996年~2000年，這一數(shù)字接近35%。
在研究克林頓時(shí)代“新經(jīng)濟(jì)”為何崛起的原因的時(shí)候，很多人認(rèn)為硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是美國(guó)科技水平和高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先的根本原因。的確，世界上最大的100家高技術(shù)公司中大約20%在這里安家落戶。但實(shí)際上，很多創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)的第一單訂單就來自于國(guó)防部，沒有國(guó)防部的這些訂單，很多企業(yè)在天使資金花完之后就不會(huì)再有新的資金跟進(jìn)，凡專業(yè)研究美國(guó)科技體制的學(xué)者幾乎都認(rèn)為國(guó)防部采購(gòu)在其中起到了巨大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。（本文來自BT傳媒·《商業(yè)價(jià)值》雜志2016年3月刊，網(wǎng)絡(luò)獨(dú)家首發(fā)鈦媒體）
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