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上半年“5·17”國(guó)際電信日和下半年北京通信展，是電信業(yè)兩大盛事。但在今秋通信展開(kāi)幕之際，“第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)落地”的政策信息，卻很少有人關(guān)注。

數(shù)年前，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”可是媒體上的熱門話題——既具有電信反壟斷改革的“重大意義”，又切合廣大用戶的“迫切呼聲”，還有一代機(jī)皇iPhone4的“3G誘惑”……可是，在首批試點(diǎn)的天津和海南，成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶只有6萬(wàn)左右；而兩地總移動(dòng)用戶約2200萬(wàn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)累計(jì)成功率為0.27%。

以結(jié)果論，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)顯然失敗了。與之類似，是“虛擬運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售）”。2014年，19家獲頒虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)大半年努力，僅僅放出20余萬(wàn)170號(hào)段。業(yè)界對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的申辦熱情，也一落再落。

為什么曾被寄予厚望的改革落地?zé)o聲，至少有兩個(gè)主因——

第一，“云、管、端”的技術(shù)創(chuàng)新和演進(jìn)，不可逆的重構(gòu)著電信生態(tài)。

過(guò)去我們講，電信業(yè)是有圍墻的花園，雖然墻內(nèi)鳥(niǎo)語(yǔ)花香，但終歸是圍繞語(yǔ)音通信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，以基于移動(dòng)窄帶的增值服務(wù)建構(gòu)起的半封閉生態(tài)系統(tǒng)。割裂系統(tǒng)邊界的要素，包括通信制式、終端制式和品牌內(nèi)涵、業(yè)務(wù)品類、服務(wù)質(zhì)量，前兩者是硬指標(biāo)、后三者是軟實(shí)力。顯然，那時(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)，是三大電信運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。而用戶，沒(méi)得選。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于云和開(kāi)放流量，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商無(wú)需依賴運(yùn)營(yíng)商的增值服務(wù)經(jīng)營(yíng)體系，就可直達(dá)用戶終端（APP或WEB形態(tài)），打造獨(dú)立品牌和服務(wù)。用戶只要一個(gè)能上網(wǎng)的智能手機(jī)，就足夠了，至于上誰(shuí)的網(wǎng)、走誰(shuí)的路，無(wú)所謂。終端層面，通吃所有制式的“全網(wǎng)通”手機(jī)越來(lái)越多，通過(guò)特定通信制式的特色終端（如WCDMA版的iPhone）吸引用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有了。

歸根結(jié)底，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”是以基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商三家分治、提供一攬子網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)為前提的改革舉措。置于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新視野，其前提本身就不復(fù)存在，已經(jīng)是一個(gè)偽命題。

第二，出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)誤，使改革錯(cuò)過(guò)了時(shí)間窗口期。

客觀講，在公共移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面興起之前，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并非偽命題， 也符合當(dāng)時(shí)相當(dāng)一部分用戶的需求，但從改革的執(zhí)行配套措施來(lái)看，出發(fā)點(diǎn)并非著眼于用戶本身，令人遺憾的錯(cuò)過(guò)了時(shí)間窗口期。

比如，時(shí)至今日，一個(gè)想要辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，還要走30多個(gè)流程步驟；而且，轉(zhuǎn)網(wǎng)之后號(hào)碼綁定的銀行、保險(xiǎn)、會(huì)員卡等信息通知都收不到。而監(jiān)管部門，對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商之間人為設(shè)置的眾多專網(wǎng)障礙，基本上采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，其實(shí)施效果自然可想而知。

改革的出發(fā)點(diǎn)，也即頂層設(shè)計(jì)，決定了后續(xù)一切——是著眼服務(wù)于電信服務(wù)消費(fèi)者，客觀上帶來(lái)電信運(yùn)營(yíng)商的平衡競(jìng)爭(zhēng)；還是著眼于電信市場(chǎng)的非對(duì)稱管制，客觀上有利于消費(fèi)者？

看似殊途同歸，實(shí)則大相徑庭。

（文/包冉 ?易目唯文化傳播CEO、中國(guó)互動(dòng)媒體聯(lián)盟數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工作組組長(zhǎng)）