在20世紀(jì)的美國經(jīng)濟(jì)史上，誰成為反壟斷的被告，誰就是那個(gè)時(shí)代風(fēng)潮的引領(lǐng)者。1998年3月，創(chuàng)建微軟的比爾·蓋茨坐到了那個(gè)位置上，接受國會(huì)的反壟斷質(zhì)詢。
在他之前的100多年里，太平洋鐵路、洛克菲勒石油、美洲鋁業(yè)、AT&T等著名公司的領(lǐng)袖都曾接受過反壟斷調(diào)查，這些公司的下場無一例外是被肢解。
“在第一次向國會(huì)提供的證詞中，微軟公司董事長比爾·蓋茨慷慨激昂地為他公司現(xiàn)在的經(jīng)營行為進(jìn)行辯護(hù)，并把微軟公司描繪成美國新經(jīng)濟(jì)的旗手。”1998年3月4日的《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道了比爾·蓋茨就反壟斷調(diào)查在國會(huì)作證的內(nèi)容，“在列舉了微軟對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，蓋茨夸耀說軟件制造商已經(jīng)為美國創(chuàng)造了超過200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，光去年就為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1000億美元，并以一種驚人的速度引領(lǐng)著技術(shù)變革。”
隨著個(gè)人電腦的迅速普及和互聯(lián)網(wǎng)的興起，從20世紀(jì)90年代開始，比爾·蓋茨成為美國新經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)代言人。1994年4月，40歲的比爾蓋茨第一次成為《連線》雜志的封面人物，從1995年開始，在長達(dá)近20年的時(shí)間里，比爾·蓋茨連續(xù)成為《福布斯》世界首富。
“蓋茨的立場，就像人們現(xiàn)在熟悉的，是對他個(gè)人所代表的產(chǎn)業(yè)唱贊歌：現(xiàn)在是美國高科技時(shí)代的早晨，我很自豪能成為僅僅用25年就給全世界帶來革命性變革的產(chǎn)業(yè)的一份子。軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以人們能夠承受的價(jià)格創(chuàng)造了更多新的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，并且比歷史上其他任何時(shí)候、比其他任何產(chǎn)業(yè)賦予了人們更大的力量。”《紐約時(shí)報(bào)》大段的引用了蓋茨在國會(huì)的證詞原文。
沒有找到抑制創(chuàng)新的證據(jù)，微軟免于被肢解的命運(yùn)
創(chuàng)立于1976年的微軟是美國信息技術(shù)的代表企業(yè)，20世紀(jì)90年代，在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展的背景下，微軟迅速壯大，占據(jù)了操作系統(tǒng)的壟斷地位，并利用與視窗系統(tǒng)軟件捆綁銷售的策略，迅速占領(lǐng)了剛剛興起的互聯(lián)網(wǎng)市場的入口。1997年10月，美國司法部指控這種捆綁銷售違反了反壟斷法。在歷時(shí)3年的調(diào)查和庭審之后，2000年11月，微軟和美國司法部達(dá)成妥協(xié)。微軟同意公開視窗軟件的部分源代碼，使其競爭者也能夠在其操作系統(tǒng)上編寫自己的應(yīng)用程序。雖然針對微軟的壟斷指控此后一直持續(xù)了很長時(shí)間，但微軟最終沒有像之前被反壟斷起訴的那些著名企業(yè)一樣被肢解。
誕生于1890年的《謝爾曼反壟斷法》，是美國第一部授權(quán)聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案。在這部法律頒布后的100多年時(shí)間內(nèi)，反壟斷的理由和目的不斷被修正，從最初的保證小企業(yè)的利益到后來演變成保護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。而針對微軟的反壟斷調(diào)查則始終圍繞著微軟的市場壟斷行為是否抑制創(chuàng)新。
微軟沒有被肢解，來自于美國社會(huì)和政府對于創(chuàng)新與壟斷之間關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)。在要素驅(qū)動(dòng)時(shí)代，人們更趨向于認(rèn)為壟斷抑制競爭，大企業(yè)掌控了更多的市場資源，因而會(huì)利用壟斷優(yōu)勢遏制中小企業(yè)的發(fā)展。而按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是一項(xiàng)不確定的活動(dòng)，除非有足夠?qū)嵙Σ鸥页袚?dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，而處于壟斷地位的企業(yè)恰好為企業(yè)家提供了這種風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。大企業(yè)所具有的資金和人力資源優(yōu)勢，使其可以從事那些技術(shù)先進(jìn)但開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大的創(chuàng)新項(xiàng)目。居于壟斷地位的大企業(yè)也往往會(huì)具有更持久的意愿著力于新技術(shù)的研發(fā)。
眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和技術(shù)專家都參與到圍繞微軟壟斷案的討論中，越來越多的人認(rèn)為與當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)石油案和AT&T案等傳統(tǒng)型反壟斷案不同的是，微軟在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)領(lǐng)域形成的壟斷實(shí)際上是因?yàn)槠浼夹g(shù)領(lǐng)先而形成的一種自然壟斷，微軟的壟斷地位靠的是技術(shù)創(chuàng)新而不是資金實(shí)力或者控制通道。司法部首席反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯賓菲爾特接受《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們在控告微軟時(shí)就意識(shí)到，對這類案子，經(jīng)濟(jì)上的規(guī)則已經(jīng)變了。創(chuàng)新，遠(yuǎn)重于價(jià)格，才是微軟案的意義。”
微軟因?yàn)楸粦岩赏ㄟ^壟斷抑制創(chuàng)新而被起訴，最終又因?yàn)闆]有找到抑制創(chuàng)新的證據(jù)而免于被肢解的命運(yùn)。當(dāng)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要引擎的時(shí)候，反壟斷的天平發(fā)生了傾斜。這種觀念的變化和20世紀(jì)90年代克林頓所倡導(dǎo)和推動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略密不可分。
反壟斷觀念的改變，源于克林頓的“新經(jīng)濟(jì)”
在克林頓卸任若干年后的一次演講中，克林頓的寶貝女兒切爾西提到一個(gè)現(xiàn)象：20年前，她父親從大學(xué)畢業(yè)時(shí)，一半的男青年想從政;而當(dāng)她自己從大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，想從政的人已經(jīng)寥寥無幾，大多數(shù)人想成為高管;而現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生，個(gè)個(gè)都想做高科技創(chuàng)業(yè)，搞創(chuàng)投公司，發(fā)明高科技產(chǎn)品，改變現(xiàn)在，改變未來。切爾西忍住沒說，其實(shí)這都是他老爹的功勞。
從1993年，也就是克林頓入主白宮后的第3年開始，美國經(jīng)濟(jì)增長開始加速，并在第4季度創(chuàng)下了美國經(jīng)濟(jì)自1984年下半年以來經(jīng)濟(jì)增長最快的紀(jì)錄。誰也沒想到的是，這一輪以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力增長會(huì)持續(xù)10年的時(shí)間。
克林頓發(fā)動(dòng)的“新經(jīng)濟(jì)”攻勢是這一輪經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在里根和老布什執(zhí)政的1986~1990年，美國高技術(shù)部門對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為14%左右;而到了克林頓時(shí)代從1991~1995年，其貢獻(xiàn)率達(dá)28%以上;而1996~2000期間這一數(shù)字高達(dá)35%;在克林頓結(jié)束任期的時(shí)候，美國和高技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到了美國GDP中的40%。
克林頓在美國歷史上第一次明確提出并實(shí)施了科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略?？肆诸D在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用在某種程度上可以和羅斯福對美國資本主義的改造相提并論。
1992年，克林頓當(dāng)選美國總統(tǒng)后，接連發(fā)表了《技術(shù)：經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)》、《將技術(shù)用于美國經(jīng)濟(jì)增長：構(gòu)筑美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方向》等一系列聲明與報(bào)告。1994年，克林頓與副總統(tǒng)戈?duì)栔骶幉l(fā)布了《科學(xué)與國家利益》報(bào)告。在這份被稱為奠定了“克林頓時(shí)代”基礎(chǔ)的報(bào)告中明確提出，“為了建設(shè)美國的明天，本屆政府將把對科學(xué)的投資置于最優(yōu)先的地位”。
報(bào)告提出了美國科技發(fā)展的5大目標(biāo)：1.在科學(xué)前沿保持領(lǐng)先地位;2.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系;3.促進(jìn)政府、企業(yè)和大學(xué)之間的合作，以增加對基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)的投資并有效利用物力、人才和財(cái)力資源;4.為2l世紀(jì)造就最好的科學(xué)家和工程師;5.提高所有美國人的科技與文化素養(yǎng)。
1997年2月，克林頓將聯(lián)合國提出的“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”簡稱為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，這一改動(dòng)迅速被全世界所教授，讓克林頓也順理成章成為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的“版權(quán)所有人”。在此之后兩屆任期中，克林頓毫不動(dòng)搖的推動(dòng)美國的創(chuàng)新。在他卸任的時(shí)候，美國徹底走出了自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后的泥沼地帶，美國經(jīng)濟(jì)又一次成功轉(zhuǎn)型，成為世界上最典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體，將全世界所有對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在了后面。
克林頓對于國家科技戰(zhàn)略的實(shí)施具體而細(xì)致。他首先成立了美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門和各州的科技工作。克林頓親自任主席，成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)科技顧問和商務(wù)部長等1O多位相關(guān)的內(nèi)閣成員。
接著著手鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的立法。1993出臺(tái)的《國防部授權(quán)法》，指令國防部面向企業(yè)發(fā)布技術(shù)轉(zhuǎn)移指南，加大對接受國防部資助的非官方研發(fā)中心支持力度等。之后，1995年頒布了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》，1997年頒布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》，2000年頒布了《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》。
人才戰(zhàn)略也是其中重要一環(huán)。1996年出臺(tái)的美國《成人教育法》規(guī)定所有雇主每年必須支付全體員工工資總額l% 以上的資金開展在職教育。修改移民政策，將給外國技術(shù)人才的每年6.5萬個(gè)名額很快提高到11.5萬個(gè)，2001年甚至達(dá)到19.5萬個(gè)。
另外、對于科技創(chuàng)新在稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的努力以激發(fā)了民間持續(xù)、穩(wěn)定、大量地進(jìn)行科技創(chuàng)新研發(fā)投入。
《劍橋美國經(jīng)濟(jì)史》在“以知識(shí)為基礎(chǔ)發(fā)展的時(shí)代中，美國宏觀經(jīng)濟(jì)的增長”一章中提出并回答了這樣一個(gè)問題：“美國20世紀(jì)的技術(shù)變遷是否在很大程度上是一種獨(dú)特的、使其與其他工業(yè)國家完全不同的‘美國式的創(chuàng)新體制’決定?”作者得出的結(jié)論是：自然稟賦和制度這兩個(gè)方面的因素，在肯定美國20世紀(jì)非同尋常的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展軌道，以及取得的非同尋常成果方面，都發(fā)揮著必不可少的作用，他們的影響不能也不應(yīng)被分開。
“克林頓時(shí)代”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功實(shí)施，再一次佐證了“美國式創(chuàng)新機(jī)制”的真實(shí)存在，以及政府在其中不可或缺的重要角色。和很多人想象的那樣不同的是，美國的科技創(chuàng)新動(dòng)力并不是單純通過市場的競爭自然獲得的，克林頓做到了在美國體制框架內(nèi)，用最正確的方式推動(dòng)了科技創(chuàng)新，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。（本文來自BT傳媒·《商業(yè)價(jià)值》雜志2016年2月刊，網(wǎng)絡(luò)獨(dú)家首發(fā)鈦媒體）
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