像央行周末發(fā)布的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》（下稱“意見稿”）這樣，一個行業(yè)法規(guī)的征求意見稿引起如此大的社會反響，在近幾年是非常少見的，背后有兩點(diǎn)原因，其一，說明網(wǎng)絡(luò)支付牽扯到的利益群體眾多，截止去年底中國有4億電商用戶，支付寶實名用戶3億，微信支付用戶4億，他們都是利益相關(guān)者；其二，盡管某些媒體“史上最嚴(yán)”的說法存在爭議，但“意見稿”對非銀網(wǎng)絡(luò)支付的管理意見確實有趨嚴(yán)的趨勢，將對支付寶、財付通、平安、京東金融等為首的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)造成巨大影響,甚至有可能改變行業(yè)競爭格局。
央行的監(jiān)管加嚴(yán)自然是為了網(wǎng)絡(luò)支付用戶的資金安全，但也有人擔(dān)心央行的做法會引發(fā)更多部門紛紛對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管，使嚴(yán)監(jiān)管成為一種流行，這就有可能對所說的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。
監(jiān)管是相關(guān)部門的職責(zé)，但監(jiān)管政策的松還是嚴(yán)在很多時候卻沒有一定之規(guī)，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。因為相對于技術(shù)創(chuàng)新（包括商業(yè)模式創(chuàng)新）而言，監(jiān)管一定是滯后的，面對新生事物造成的既成事實，監(jiān)管更嚴(yán)還是監(jiān)管更送往往取決于相關(guān)部門的態(tài)度和視野。
央行從2012年1月就開始將《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》面向公眾征求意見，到今天已經(jīng)過去了3年6個月，四易其稿，網(wǎng)絡(luò)支付規(guī)模越來越大，新稿卻是越來越嚴(yán)，很難不引發(fā)外界對央行態(tài)度的猜測，是不是因為互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，引發(fā)了監(jiān)管方的警惕與忌憚？
其實不止是互聯(lián)網(wǎng)金融，近期在很多互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域，都產(chǎn)生創(chuàng)新與監(jiān)管的沖突，最典型的就是互聯(lián)網(wǎng)專車，各地執(zhí)法機(jī)關(guān)對專車查的越來越嚴(yán)，“持錘破窗抓司機(jī)”這類新聞屢見不鮮，最新的消息是，神州專車八月二日剛剛推出金色星期天免費(fèi)接送機(jī)活動，就立刻被多部門聯(lián)合約談叫停，理由是擾亂運(yùn)輸市場秩序，據(jù)稱交通運(yùn)輸部也正在加緊制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理的相應(yīng)辦法，不清楚是不是也是“史上最嚴(yán)”。
一方面是國家在積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，意圖以“互聯(lián)網(wǎng)+”振興經(jīng)濟(jì)，一方面是監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的矛盾日趨激化，如果未來不能處理好兩者之間的關(guān)系，恐將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)渴望通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)重生，但他們同時又懼怕被“互聯(lián)網(wǎng)+”吞噬，尤其是在壟斷行業(yè)，是沖突最激烈的領(lǐng)域，銀行、出租車業(yè)都是壟斷行業(yè)，這種巧合的存在，使外界搞不清楚它們對嚴(yán)監(jiān)管的呼吁到底是為了維持壟斷，還是維護(hù)用戶權(quán)益。
這種矛盾沖突在未來傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型過程中將會越來越多，成為普遍現(xiàn)象，世上沒有不付出代價的產(chǎn)業(yè)革命與商業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)+的到來，不只是帶給企業(yè)效益與效率，還有可能是來自新商業(yè)模式的沖擊，是對壟斷勢力的挑戰(zhàn)，是對傳統(tǒng)思維的撕裂，是對既有價值觀的顛覆，從這個角度說，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的落地必須有大魄力，而不是淺嘗輒止。
在監(jiān)管滯后的情況下，技術(shù)創(chuàng)新確實有可能會被人利用造成一些漏洞，比如月前恒生HOMS系統(tǒng)之于配資客，但說到底它只是個系統(tǒng)而已，真正起到?jīng)Q定作用的還是人。相對于整個“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的正能量，一些代價當(dāng)在可容忍之內(nèi)。
改革開放近四十年來，在中國所有的行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)是最與國際接軌的行業(yè)，四十年來中國沒有產(chǎn)生一個享譽(yù)國際的消費(fèi)品牌，但很多互聯(lián)網(wǎng)品牌卻贏得了世界性的知名度，像阿里巴巴、騰訊、百度、京東，都是僅次于美國本土公司的世界型企業(yè)，它們在技術(shù)上的創(chuàng)新和商業(yè)模式上的創(chuàng)新也是世界級的，中國互聯(lián)網(wǎng)金融、O2O產(chǎn)業(yè)、小米手機(jī)、樂視電視，其商業(yè)模式都領(lǐng)世界風(fēng)氣之下，這其中有后發(fā)優(yōu)勢的原因，也有管制的原因，與傳統(tǒng)領(lǐng)域比，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管制最少，因此大量的資源和優(yōu)秀的人才涌進(jìn)這個行業(yè)。管制是創(chuàng)新的敵人，如果也把對傳統(tǒng)行業(yè)的管制復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，結(jié)果堪憂。
更重要的是，如果以前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)還只是一枝獨(dú)秀，看著漂亮，那么在今天中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)實下，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成了驅(qū)動整個經(jīng)濟(jì)上行的馬達(dá)，重要性大增，在這一現(xiàn)實下，管制與創(chuàng)新孰輕孰重，一定要拎得清。
【作者微信公眾號信海光微天下，本文是為今日所撰新京報社論，原文有刪節(jié)?！?/p>
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